建设我国地方政府绩效管理制度..docVIP

建设我国地方政府绩效管理制度的几点思考 摘 要：在西方新公共管理运动的冲击下，我国政府绩效管理问题也开始引起理论界和实务界的重视。随着上世纪９０年代以来的目标责任制、干部考核等评估办法的推行，绩效管理的理念已逐渐深入到我国各级政府部门的管理实践中，绩效管理制度的建设已经成为我国政府行政管理创新的重要内容。本文以地方政府绩效管理制度的系统性建设为切入点，对其完善提出相关的建议。 关 键 词：地方政府；绩效管理制度；新公共管理运动 中图分类号：ｄ６３０－１ 文献标识码：ａ 文章编号：１００７－８２０７（２０１２）０３－００１０－０４ 收稿日期：２０１１－１２－２０ 作者简介：刘鹏（１９８０—），男，吉林四平人，中共吉林省委党校（吉林省行政学院）行政科学研究所助理研究员，研究方向为行政管理。 基金项目：本文系中共吉林省委党校（吉林省行政学院）校（院）级课题“我国地方政府管理创新的理论与实践”的阶段性成果，项目编号 以深化政府绩效评估为主要内容的西方新公共管理运动，为正处于行政体制改革关键阶段的我国政府管理创新提供了一个新思路。我国政府的行政体制改革历经数年，取得了显著的成绩，但也存在突出问题。当前，建设绩效管理制度应该是我国各级政府管理创新首要考虑的问题，有效运用绩效管理方法是政府行政改革深化的必要手段。我国地方政府越来越重视绩效管理的作用，形成了不同的、各具特色的绩效管理模式，但因缺乏理论的支撑，并没有形成完整的体系。党的十七届五中全会和“十二五”规划纲要强调，要进一步推行政府绩效管理，完善政府绩效评估制度。许多地方政府已经开始了推进政府绩效管理制度的实践探索，在一定程度上促进了政府管理方式的创新，增强了广大干部履行职责的使命感、责任感，取得了较好的社会效果。目前，我国已经进入深化改革开放和转变发展方式的关键时期，积极推进政府绩效管理必将有利于全面贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式的转变；有利于进一步增强我国行政体制的活力，提高政府执行力和公信力；有利于加强公务员队伍建设，提升其公共服务的能力和水平。 一、政府绩效管理的内涵 目前，关于政府绩效管理还没有统一的定义，已有的说法都是从各个角度予以不同的理解和界定。所谓绩效管理，是指管理者与员工之间在责任目标与如何实现目标上所达成共识的过程，以及增强员工成功达到目标的管理实践和促进员工取得优异绩效的过程。”运用“绩效”概念衡量政府活动的成绩和效果，包含的不仅是政绩，还应包含政府成本、政府效率、政治稳定和社会发展等，绩效的考核与评估是绩效管理的核心环节，绩效管理是以结果为导向的，绩效评估的标准、过程和方法直接影响着考核结果的客观与公正。倪星认为：“地方政府绩效评估，就是根据一定的目标、方法和尺度，对各级地方政府及其工作人员的绩效进行测量、考核，反映其工作的实际效果，从而奖优罚劣，促进政府改进工作，提升管理效率和服务质量。” 绩效管理是一个完整的管理过程，包括绩效评估、绩效反馈、绩效沟通以及绩效改进等若干个纵向依次相连的管理要素。绩效管理突出强调过程的完整性，以提高管理绩效。政府绩效管理既是一个管理过程，又是一个管理系统，由于政府绩效管理的特殊性，可以将其分为绩效信息、绩效预算、绩效审计等若干个横向并列的管理环节。政府绩效管理如同人们所说的“政绩”考察和“政绩”评估，即“看政绩用干部”的管理制度，上级领导部门通过对下属机关的业绩考核，确定和判断该部门的工作优劣情况，并以此作为从该部门选拔骨干人才和领导干部的基础。这种管理制度同每个公务员的自身利益密切相关，充分激发了个人的积极性和主动性，所以其实际效果是非常明显的。尤其是地方政府，其管理事务大多是比较具体、可量化的工作，故而绩效管理的成效更是立竿见影。 二、我国地方政府绩效管理的现状分析 目前，我国各地政府开展的绩效管理的形式各异，内容也不尽一致，难以做出统一、具体的规范。虽然有较为成功的地方政府绩效管理模式，但也存在诸多的问题。 （一）我国地方政府绩效管理主客体不明晰 目前，我国地方政府绩效管理以绩效评估为主，评估主体日趋多元化，社会中介组织介入政府绩效评估渐成趋势。比如：２００４年，甘肃省将全省１４个市、州政府及省直职能部门的绩效评估工作委托给兰州大学中国地方政府绩效评价中心具体负责组织与实施，由非公有制企业、专家委员会和省政府评议组组成三位一体的评价主体。多数的研究者强调公民在绩效评估中的主体地位。政府绩效评估存在“自我评价”和“社会评价”两个体系，社会评价缺位是我国实践中的重要缺陷。但是，这些研究只是关注政府绩效评估的主体。笔者认为，政府绩效管理的主体不等同于政府绩效评估主体，绩效评估只是绩效管理的一部分，不能一概而论。政府绩效管理的主体应该是各政府部门，政府绩效管理的