我国政府采购制度的完善..docVIP

目 录 1 绪论 1 2 我国政府采购制度的构建 2 2.1 政府采购的概念 2 2.2 我国政府采购制度的构建 2 2.2.1 政府采购制度的法制化 2 2.2.2 政府采购机构和信息管理系统框架的构设 2 3 我国政府采购制度存在的问题 3.1 政府采购预算编制过于粗糙 3 3.2 政府采购相关法律法规不健全 4 3.2.1 立法层次低，各项法律法规不够配套，缺乏实施细则 4 3.2.2 政府采购体系内部以及与国际采购规则之间不协调 4 3.3 政府采购机构设置不统一 4 3.4 政府采购规模小 5 3.5 政府采购缺乏专业的采购人才 6 3.6 政府采购监督机制不合理 6 3.6.1 缺乏独立的政府采购监督机制 6 3.6.2 社会监督机制缺少实现途径 7 4 完善政府采购制度的建议 8 4.1 完善政府采购预算制度 8 4.1.1 细化政府采购要以预算编制 8 4.1.2 采购预算的编制原则 8 4.2 完善我国政府采购中央和地方立法 8 4.2.1 加快立法建设，构建完善的政府采购法律法规体系 8 4.2.2 确保政府采购法律体系内部的统一并逐步与国际接轨 9 4.3 统一政府采购机构设置 9 4.4 适度扩大政府采购规模 4.5 大力加强政府采购人才队伍建设 10 4.5.1 逐步实行资格认证制度，要求从业人员持证上岗 11 4.5.2 加强对现有采购人员的培训和定期考核 11 4.6 完善我国政府采购的监督机制 11 4.6.1 设立独立的采够监督机构 11 4.6.2 建立科学的政府采购行政救济制度 12 5 结论 13 6 参考文献.........................................................14 7 致谢.............................................................15  1 绪论 政府采购作为各国管理公共财政支出、调节经济运行、维护本国利益的基本制度和重要手段，对国民经济的发展起着重要作用。它可以节约国家财政开支，提高国家宏观调控能力，保证财经秩序廉洁、预防腐败、培育公平竞争的市场环境、促进国民经济的健康发展。由于历史原因，政府采购制度在我国确立较晚，我国实行以公开的市场竞争为主要标志的政府采购制度始于1995年，之前长达几十年时间，我国政府采购一直表现为各单位的分散采购形式，各自为政，造成了很多问题。经过几年的探索实践，我国政府采购制度得到较快的发展，以2003年1月1日颁布实施的《政府采购法》为标志，我国的政府采购制度已经基本建立。但由于建立时间短，我国政府采购制度的运作水平与其他国家，特别是西方发达国家相比，还有很大差距，我国政府采购领域仍存在诸多问题。这严重影响了政府采购积极作用的发挥，特别是考虑到我国2007年底已启动加入《政府采购协议》的一系列谈判，我国的政府采购制度也要逐步与国际通行做法接轨。因此，尽快解决我国政府采购制度目前存在的问题就显得尤其重要，也只有这样，我们才能更好的发挥政府采购的积极作用，引导国民经济后来居上，赶超其他国家。 2 我国政府采购制度的构建 2.1 政府采购的概念 政府采购，是指政府为了开展日常政务活动或者为社会公众服务的需要，使用财政性资金以法定的方式和程序从市场上购买货物、工程和服务的行为。政府采购包含了政府采购的主体、政府采购的对象、政府采购的资金来源等内容。从政府采购的概念，可以看出政府采购的基本要素有四项：第一，政府采购的主体，是为开展日常政务或者为社会公众提供公共服务的政府、国家机关以及其他相关机关或者团体；第二，政府采购必须以法定的方式和程序，国际上通行的采购方式是竞争性招标采购；第三，政府采购的资金来源是政府的财政性资金； 第四，政府采购的对象为货物、工程和服务。 2.2 我国政府采购制度的构建 政府采购制度最早起源于西方自由资本主义国家，到现在有200多年的历史。而我国的政府采购制度起步较晚，19995年首次在上海实行政府采购，后来在我国各大城市中推广开来。自1998以来到现在政府采购在我国已经有了一定的规模，并初步建立了政府采购制度体系。其主要表现为： 2.2.1 政府采购制度的法制化 　 1999年起，我国开始了《政府采购法》制订工作，2002年6月，国家正式颁布了 《政府采购法》，使我国政府采购事业发展终于步入了法制轨道。我国是一个依法治国的国家，有了法律的规范和保证。这标志着我国政府采购制度已经逐步走向了成熟。在《政府采购法》正式颁布以后，财政部相续颁布了《政府采购招标投标管理暂行办法》等一系列规章制度。地方政府也指定了地方性法规章、制度、政策以贯彻和配合中央的法律法规，这对于我