我国法律援助制度的完善2..docVIP

我国刑事法律援助制度问题的探讨与思考 李承华 马柳颖① 伍浩鹏② （南华大学 文法学院，湖南 衡阳 421001） [摘要]我国自1994年建立法律援助制度以来，在短短的几年时间就取得了世人公认的成就，法律援助制度有效地化解了社会种种纷争和社会矛盾，促进我国经济的健康发展，健全人权保障机制，保障司法公正，并且在维护社会稳定等方面起着重要作用。 [关键词] 法律援助；现状；国际准则；完善 引言 法律援助制度作为国家法律制度是诉讼法律制度的重要组成部分，是现代国家贯彻“公民在法律面前一律平等”原则的一项法律保障制度，是社会保障体系中不可缺少的制度，也是国家司法人权保障体系的有益补充。我国自1994年建立法律援助制度以来，法律援助工作有效地化解了种种利益纷争，为促进我国经济的健康发展，健全人权保障机制，保障司法公正，维护社会大局的稳定等方面都起着积极的作用。但这项制度在我国毕竟是一项新兴制度，与有几十年甚至几百年发展历史的西方国家相比，尚处于起步与探索阶段，与国际准则仍存在较大差距。随着我国加入世界贸易组织，法律援助制度的发展，正面临着如何既能适应国际通行准则、世贸组织的要求，又切合我国国情的实际问题。因此，我们应当结合国际通行规则，借鉴发达国家的成功经验，构建与完善我国的法律援助制度体系。 一、我国法律援助制度发展现状 1994年由司法部首先提出在中国建立和实施法律援助制度，并着手试点工作，开始了具有特色的法律援助模式的建设，经过十年的艰苦创业，到2004年止，已初步形成了具有中国特色的法律援助制度的基本框架。 （一）法律援助的立法情况。开展法律援助工作依据的规范性法律文件主要有：1、中国于1998年10月5日签署参加的联合国《公民权利和政治权利国际公约》。该《公约》第14条第（3）款规定：被告人知道和获得法律援助的权利是任何受到刑事指控的人所应完全平等地有权获得一项最低限度的人权保障措施，所有被告人均有权“出席受审并亲自替自己辩护或者经由他自己选择的法律援助进行辩护。如果他没有法律援助，要通知他享有这种权利；在司法利益有需要的案件中，为他指定法律援助，而在他没有足够的偿付能力的法律援助案件中，不要他自己付费。”2、1996年修订的《刑事诉讼法》第34条规定：“公诉人出庭的案件，被告人因经济困难或者其它原因没有委托辩护人的，人民法院可以指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。被告人是盲、聋、哑或者未成年人而没有委托辩护人的，人民法院应当指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。”《律师法》第六章第41条规定：“公民在赡养、工伤、刑事诉讼、请求国家赔偿和请求依法发给抚恤金等方面需要获得律师帮助，但无力支付律师费用的，可以按照国家规定获得法律援助。” （二）法律援助的资金来源。根据司法部的有关文件，法律援助的资金来源是政府出资，社会捐赠和行业奉献，其中，政府出资是资金的主要来源，在全国已建的法律援助机构中，67%的机构资金来源于政府的全额拔款，28.8%差额拔款和自收自支。而行业奉献是指通过律师、公证员、基层法律工作者的义务办案或以出资形式替代应尽义务，以体现法律服务工作者为社会应尽的行业奉献。 （三）法律援助的对象、范围和条件。法律援助对象包括中国公民和在刑事诉讼中没有委托辩护人的外国人。援助范围是在审判阶段的刑事案件、民事案件和行政案件。根据《刑事诉讼法》第34条和最高人民法院相关司法解释的规定，“应当”指定律师援助的案件有三类刑事案件：1、被告人是盲、聋、哑或限制行为能力的人；2、开庭审理时被告人未满18周岁的；3、被告人可能被判处死刑的其它案件的援助，法律规定的是“可以”指定律师援助。实践中，是否指定，由法院根据案情确定。 二、联合国刑事法律援助准则的内容与要求 (一)、明确了适用刑事法律援助的对象。从联合国有关法律文件来看，刑事法律援助对象可以分为一般对象和特殊对象两类。前者是指所有遭受指控，面临刑事审判的个人，即普通的犯罪嫌疑人，被告人，后者指联合国有关法律文件规定的特殊情况下的受援对象，包括未被羁押的未决犯、未成年死刑犯和刑事被告人。特别需要指出的是，为了保护贫穷人的利益，防止因经济条件不平等而在司法上造成事实上的不平等，联合国准则明确要求，犯罪嫌疑人、被告人因贫穷无钱请律师的，要为其免费提供法律帮助。联合国有关法律文件除了规定普通的犯罪嫌疑人、被告人的法律援助权外，还特别关注特定情形的受援人，如：对于未被羁押的未决犯，未经审讯的囚犯、死刑犯、少年犯等都有专门的规定。另外，随着保障被害人权益呼声的高涨，法律援助的对象有扩大到刑事被害人的趋势，联合国《为罪行和滥用权力行为受害者取得公理的基本原则》以联合国的决议形式集中规定了保障罪行受害者的基本原则，其中就包括“在整个法律过程中向受害者提供实际上的援助”，并且