我国行政法律制度..docVIP

改革开放30年来我国行政法制建设概要 六十年来我国行政法制的发展大致经历了五个阶段。　　1. 起步建国初期到1956年12月，为行政法制建设起步阶段。新中国的成立和社会主义制度的建立，为中国走向法治奠定了基础，开辟了广阔前景。为了保证政府履行其社会组织管理职能，提高政府工作效率，保障公民的合法权益，国家开始制定和颁布了一批行政管理法律制度。据统计，从1949年10月到1956年12月，以《共同纲领》和1954年宪法为基础，国家共颁布了行政管理方面的法律、法规共829项，建立了行政监察制度和行政机关工作人员行政处分制度，奠定了我国行政法制建设的初步基础。 　　2. 停滞和倒退从1957年“反右”扩大化至1976年“文化大革命”结束，为行政法制建设停滞和倒退阶段。《关于修改中华人民共和国1954年宪法的报告》【1975年1月13日在中华人民共和国第四届全国人民代表大会第一次会议上报告，1月17日通过】 ---张春桥?3. 恢复和重建从1978党的十一届三中全会至1989年，为行政法制建设恢复和重建阶段。党的十一届三中全会的召开，确立了“发展社会主义民主，健全社会主义法制”的基本方针和基本任务，补充完善了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制建设的基本要求，从而实现了我国法制建设的历史转折。1982年宪法的颁布，为随后其他法律的出台提供了合法性基础,我国行政法制迅速走上了复兴重建之路，制定了大量的行政法律、法规和规章，并对行政机构进行了调整、充实和改革，极大地推动了行政法律制度的确立，有效地规范和制约了行政权的行使，保护了公民、法人和其他组织的合法权益。　　4. 快速发展从1989年至1996年，为我国行政法制建设快速发展阶段。这期间，我国颁布了大量规范行政机关和行政行为的法律、法规。1990年为了配合《行政诉讼法》的实施，国务院制定了《行政复议条例》，并适时上升为《行政复议法》，规定了公民、法人或其他社会组织不仅可以对法定范围内的具体行政行为申请复议，而且可以对规章以下的行政规范性文件一并提出复议申请，使我国的行政复议制度更趋完善，更好地保护了行政相对人的合法权益。1993年制定《国家公务员暂行条例》，推行现代公务员制度；1994年制定《国家赔偿法》，使行政救济法律制度落到实处；1996年《行政处罚法》的出台，，使我国行政法治建设进入了一个全新的发展时期。　　5. 不断完善从1997年至今，我国行政法制建设不断完善阶段。1997年党的十五大将“依法治国，建设社会主义法治国家” 确立为党领导人民治理国家的基本方略，并将“法制国家”表述为“法治国家”，并在1999年九届人大二次会议通过的宪法修正案中加以确定。从静态的“法制”到动态的“法治”的转变，虽然只是一字之差，但它反映了一种执政理念的变化。“法制”强调要有法律制度，而“法治”则是相对于“人治”而言的，它强调的是国家不仅要加强法律制度的建设，而且还必须依照法律来治国理政，它直接促进了与其相应的依法行政理念的转变，我国的行政法制建设步入了向新模式转换和健康发展不断完善的时期。这一时期，我国行政法治建设全面推进，行政立法速度和立法质量明显提高，依法行政的精神在现实中得到进一步体现。2000年《立法法》的颁布实施，对规范行政立法、提高行政立法质量、促进依法行政具有十分重大的意义；2003年《行政许可法》的颁布实施，使政府行政许可行为进一步规范，为行政程序法制建设奠定了基础；2006年《公务员法》的颁布实施，将公务员的权利、义务和责任置于法治的框架之内，改变了以前行政基础性法律主要从“事”的层面对社会进行规范，而转向从“人”的层面对公务员进行规范和管理，从源头上规范了行政权力的来源。???与这一系列带有现代意义的行政法律的出台相适应，国务院开始把依法行政作为一项事关全局的重要工作来抓，在政府部门大力推进依法行政。1999年，国务院发布《全面推进依法行政决定》；2004年，国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》，明确将依法行政的目标界定为建设“法治政府”；2008年，国务院发布《关于加强市县政府依法行政的决定》，将依法行政的要求推进到市县一级政府。市县级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由市县政府作出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要市县政府处理和化解。市县政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。随着经济社会的快速发展，人民群众民主法治意识不断增强，维护自身合法权益的要求日益强烈，对市县政府工作提出了新的更高要求。因此，国务院专门就加强市县政府依法行政问题作出部署和安排，将依法行政的战略表述进