探析我国农村土地征收中发生冲突的原因及其制度建构..docVIP

探析我国农村土地征收中发生冲突的原因 及法律保障制度重构 摘 要：我国农村土地征收中存在对农民财产权、生存权以及其他权利相冲突的问题，究其原因在于农村集体土地所有权制度本身存在缺陷。本文旨在辨析我国当前农民土地财产权现状与农民享有土地相应权利的深刻矛盾，提出了农村土地征收中农民权利法律保障体系重构的设想。 关键词 土地征收；法律保障；制度重构 1.农村土地征收中发生冲突的原因 土地财产权是农民生存权的基础，土地财产权是农民发展权的杠杆。 1.1我国农村集体土地所有权制度存在缺陷 1.1.1农村土地所有权主体界定不明确。根据我国现行法,农村土地的主体为国家和集体, 但对哪些土地是国家所有，哪些土地是集体所有,并没有明确界定, 更没有界定哪片土地属于哪一个集体所有。 1.1.2农村集体土地所有者的权能缺失。表现为：第一，农村集体土地所有权缺乏处置权。现行宪法规定国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或征用并给予补偿。第二、农村集体土地权缺乏流转收益。根据现行法律规定，集体所有的土地只有经国家征收或征用转为国有土地后，才能出让、转让。 1.2土地征收中的相关概念界定不清 1.2.1土地征用与土地征收相混淆。土地征收不同于土地征用。但在我国现行的法律制度中，除了2004年的宪法修正案第10条第3款对此有指导性区分外，包括《土地管理法》在内的众多法律法规对土地征用与土地征收几乎未做任何区分。土地征用在绝大多数情况下应是指土地征收。 1.2.2土地征用制度中公共利益界定模糊。现行的土地管理法第2条第4款也规定：国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。也即现行法明确将公共利益作为土地征收的前提，但究竟什么是公共利益，哪些征地属于公共利益的需要，法律并没有明文规定。 1.3土地征收程序不严谨。 我国立法上，征收方案除由有关人民政府批准外，有关法律对于征收的具体程序则规定甚少，造成了土地征收中许多程序方面的不合理之处。 1.3.1征收程序缺失。我国土地征收的程序分别对应于土地征收范围的决定、损失补偿额的决定和征收的完成，国外征收补偿中的第一个程序即事业认定没有得到足够的重视，而是被吸收在征收申请及批准这一程序中了。 1.3.2缺乏有效监督和公平裁决的机制。政府集土地征收者、土地交易一方、土地争议裁决者等多种职能于一身，缺少有效监督，致使争议往往难以得到公正裁决，同时导致大量违法征占土地的不法行为发生。 1.4.政府滥用土地征收权 政府是公权的代表，其基本宗旨是保护私权利, 维护人权。但由于法律对土地征收的规定存在冲突和漏洞。其主要表现：一是无审批权限或超越审批权限违法批地；二是以合法征地掩盖非法目的。三是未批先征。即不征就占，将农民赶离土地, 然后由政府出让。 1.5监督不力，救济无力 1.5.1政府缺乏对土地利用情况的监督。政府征收土地后，然后交给用地单位，征地程序即告结束，对于用地单位今后对土地的利用情况并不过问，致使在许多地方广泛存在土地征而不用、多征少用的现象，有些单位甚至通过转让多余的土地，改变土地经营方式获取土地增益。 1.5.2司法救济无力。现行法律，一方面对裁决征地纠纷的规定过于原则，缺乏有力的法律依据，有些纠纷能否适用司法救济的态度不甚明了，往往导致纠纷无法解决，农民告状无门。 2. 农村土地征收中农民权利法律保障体系重构 针对我国农村土地征收中存在的许多问题，要实现我国在土地征收中农民权利保障，笔者认为应从以下几个方面着手： 2.1完善我国的土地产权制度。必须解决农村集体所有权主体虚位的问题。要明确集体的法定代表人是谁? 以及它与集体之间的关系? 以及在什么范围内代表集体? 怎样代表集体? 以立法的形式具体化；其次，要赋予农民长期而有保障的土地使用权。要赋予中国农民稳定而有保障的土地使用权而非改变农地所有权，应该是中国农地产权制度改革的方向。 2.2健全农村土地征收程序制度。我国注重对实体权利的规范，土地征收程序的简单化，其已经成为侵犯失地农民土地权利的重要原因。因此，应在立法中加强对土地征收程序的完善。完善我国农地征收法律程序需要：严格土地征收的审批程序；让被征收者全程参与土地征收，增强土地征收的公开性、公正性；改变政府对土地市场的垄断地位。 2.3完善土地征收补偿制度。完善征收征用土地的补偿机制，防止土地征收征用后的农民受益权买断，确保农民的生存权。必须从以下两方面来延续失地农民的土地用益权：征收、征用土地的年限补偿制度；征收土地的优先安置就业制度。用地单位在招聘人员时应优先考虑失地农民；征收土地的返还制度。 2.4充分发挥村民组织在维护农民集体土地财产权益中的积极作用。村民委员会组织法的出台，在我国不同地区的近百万村集体创建、推广，意义重大。目前许多农村的村