推进国库集中收付制度改革 从源头上构筑预防腐败机制国库集中收付制度改革处在财政管理体制改革的关键环节..docVIP

推进国库集中收付制度改革 从源头上构筑预防腐败机制国库集中收付制度改革处在财政管理体制改革的关键环节，是财政管理体制改革的重要组成部分，也是从源头上预防和治理腐败的一项重要工作。近几年来，财政部门在党中央、国务院的领导和中央纪委的直接推动下，按照公共财政管理的要求，推进国库集中收付制度改革，加大了源头治理腐败的力度，取得了明显的成效。最近，驻财政部纪检组监察局组织财政部有关司局和部分省（区、市）财政部门、专员办对国库集中收付制度改革的进展、成效与问题进行了总结与分析，进而提出了推进改革的对策和建议，以促进构建从源头上预防腐败的机制。 　　一、国库集中收付管理制度改革的基本情况 　　从2001年以来，按照适应社会主义市场经济体制发展的公共财政框架的要求，财政部门顺应改革发展形势，着力深化财政管理制度改革，形成了新型的财政国库管理体系，确立了国库集中收付制度在财政财务管理中的基础地位，实现了预算执行管理根本性变革。 　　（一）积极推进国库集中收付改革，努力扩大源头治理的范围。 　　传统的财政国库管理制度以征收机关和预算单位自行、分散、多重设置银行账户为基础，资金缴拨以分散、多环节方式运行。这种运行机制预算执行过程不能有效监控，难以防止资金使用的违法违纪问题；预算执行透明度不高，无法为财政管理和宏观调控提供完整、准确、及时的信息；资金分散在多环节多层次运行导致运行效率和使用效益较低，难以更好地为宏观经济管理提供优质服务。财政部门按照党中央和国务院的部署，结合职能定位和工作实际，本着积极稳妥、先试点后推开的原则，2000年选择部分专项资金先行改革试点，2001年按照国务院批准的改革方案正式启动，截至2006年7月底，国库集中支付改革已扩大到中央、省级、计划单列市的所有部门和270多个地市、1000多个县（市、区），并在16万个基层预算单位实施了改革。 　　（二）加强非税收入收缴，非税收入纳入国库集中收付管理。 　　国库集中收付改革采取建立国库单一账户体系基础上的国库集中收付运行机制，改变过去由征收单位和预算单位分散设置银行账户，多环节收纳和支付财政资金、大量财政资金滞留的状况。将已缴纳和未支付的财政资金统一由财政部门通过国库单一账户持有；非税收入收缴和财政资金支付，通过财政部门在商业银行开设的零余额账户进行收缴和支付；财政部门通过竞争性招标等方式选择代理银行，获取结算管理服务。在国库单一账户体系基础上，非税收入收缴的资金可以及时进入国库单一账户或财政专户管理。截止目前，中央76个有非税收入的部门全部纳入改革范围。2002年至2005年，累计收缴非税收入385.5亿元。各地根据自身特点，实行了不同形式的非税收入收缴制度改革。在改革范围不断扩大的同时，实施改革的收入项目逐步扩大到事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公积金等项非税收入。 　　（三）建立起法规保障和信息支持体系，促进国库集中收付制度的运行。 　　在法律体系保障方面，着力进行制度创新，初步形成一套适应现代财政国库制度运行的法规体系，包括国库单一账户体系的设立与管理运作、财政资金支付与结算、收入收缴管理、票据管理、预算会计核算与管理方面的制度法规等。随着适应改革要求的制度法规体系逐步完善，已经开始逐步确立财政国库管理制度的法律地位，全新的现代财政国库管理法律法规体系正在形成之中。在信息技术保障方面，以国库集中支付系统建设为重点，初步构建起包括整个国库收付管理，有完整的记录、控制与报告管理功能，网络覆盖面大，自动审核水平较高的国库管理信息系统。信息系统建设的不断推进和完善，不仅为财政国库管理制度改革提供了有力的技术支撑，而且推动了财政管理改革向纵深发展。 　　（四）建立国库动态监控系统，完善财政资金运行监督机制。 　　财政部门重视国库动态监控系统的建设，通过利用现代网络技术，初步建立起财政部门与代理银行直接联网，资金支付动态监测系统，能够实时监控预算单位的每一笔支付交易，基本实现了财政资金运行全过程的透明化，加强了财政的事前、事中监督。通过强化国库动态监控，及时发现违规和不规范操作等问题，并运用多种核查方式，加强对违规行为的核查，确保财政资金运行和使用的安全。财政部门强化国库集中支付资金的事中监控，违规行为呈现下降态势。2005年，财政部通过国库动态监控发现64个中央部门及所属411个基层预算单位违规资金6.5亿元，违规资金比例为0.23%，连续四年呈下降趋势。今年1至6月，通过监控发现违规涉及金额2.03亿元。北京、四川等地财政部门通过启用实时监控、智能预警、监控分析、综合查询等多功能于一体的国库动态监控管理系统，对纳入国库集中收付单位改革的资金进行逐笔监控。对监控中发现的疑点数据进行核实，对违规操作的责令单位限期纠