向国会提交的2010中国WTO合规报告.PDFVIP

第48 期 中国世界贸易组织研究会 2011 年11 月30 日 向国会提交的2010 中国WTO 合规报告 美国贸易代表办公室 2010 年12 月 执行摘要 九年前，即2001 年 12 月 11 日中国加入WTO，其加入的条款要求中国逐步履 行许多具体承诺。截止到 2006 年 12 月 11 日，也就是四年前，中国应该已经履行 完其作出的主要承诺。由于中国不再是WTO 的新成员，美国和其他WTO 成员国将中 国视为国际贸易体系中能够负全责的成熟的参与者，对其遵循WTO 规则的情况予以 重点关注。 概述 过去的九年，中国已采取很多令人印象深刻的重大措施以改革其经济，然而， 然而令人担忧的是近几年中国政府对国内经济的干预日渐加深的趋势，所以整体的 局势仍然很复杂。展望未来，美国和中国的其他贸易伙伴面临的严峻挑战之一将 是，齐心协力确保中国践行入世承诺，并完全拥护开放的、以市场为导向、以规则 为基础的WTO 贸易体系。这项工作对于显著减少中国政府对国内市场的干预，以及 使国有企业完全按照市场原则运作将是至关重要的。 入世后的第一个四年里，中国履行了一系列广泛的承诺，包括降低关税税率、 消除那些违反国民待遇原则和拒绝给予来自美国和其他WTO 成员国商品和服务市场 准入的非关税壁垒，并在知识产权保护和透明度方面作出法律上的改进。毫无疑 问，中国履行入世承诺的努力，使得美国对中国的出口增加。加深了中国与国际贸 易体系的接轨，加强了法治、促进了始于三十多年前的中国经济改革。 然而，正如今年的报告再一次证明的那样，在一些领域，中国没有完全履行所 做的承诺，而在另一些领域，关于中国恪守现行的WTO 规则，包括一些核心原则方 面，一些显著的问题已初见端倪。通常情况下，这些问题主要源于中国旨在促进和 保护中国国内产业和国有企业而实施的产业政策，而这种产业政策往往过度依赖于 政府干预，对贸易产生扭曲。，。这种政府干预 （在2010 年尤为明显），是中国历史 性的，同时也是尚待完成的从中央计划经济向由法治主导的自由市场经济转型的体 现。 这种越来越多的政府干预似乎是在 2006 年出现的，那时中国向市场自由化进 一步迈进的脚步开始放缓。从中国政府一些地方衍生出来的政策和做法表明，中国 尚未完全接受WTO 的核心原则，如市场准入、非歧视和透明度，或者说尚未完全接 受那些经过认真谈判磋商的中国加入WTO 的条件，这些条件旨在大幅度减少中国政 府扭曲贸易的政策。中国中央政府和省级地方政府在观点和做法上的差异仍在继续 阻碍经济改革，而中国在全面实行法治方面所面临的困难加剧了这种情况。 在 2010 年度，干预政策和干预行为盛极一时，加上在中国经济中起主导作用 的国有企业，这使得美国利益攸关方非常担忧中国的改革走向。主要问题包括：中 国的自主创新政策、知识产权保护的执法方面存在的严重问题、中国加入WTO 政府 采购协议进展缓慢、以及在中国许多经济部门一直存在的针对外国企业的市场准入 壁垒和歧视。然而，今年取得了一项重要的进展，美国通过中美商贸委员会和其他 双边接触同中国一道解决了上述问题中的一部分问题。 尽管存在着许多挑战，中国作为WTO 成员国的身份仍在使美国持续获益。除了 受全球经济下滑影响的 2009 年，在中国入世后的每一年里，中美贸易额急剧扩 大，为美国企业、工人、农民和服务供应商提供了大量的机会，也为美国消费者提 供了许多实惠的产品。自 2001 年以来，美国对中国的商品出口增长了 260%以上， 从2001 年的总额190 亿美元增加到2009 年的690 亿美元，中国已成为美国在北美 市场外最大的商品出口地。中国同时也是美国服务业非常可观的市场，2009 年， 美国提供了总额为 160 亿美元的跨境服务，最近一年可用的数据显示，2008 年美 资在华企业提供了价值 200 亿美元的服务。此外，2010 年，随着世界经济增长逐 渐摆脱 2008 年底发生的经济衰退，和世界其他各地的贸易一样，中美货物和服务 贸易亦迅速增长。 尽管如此，我们仍需要努力工作，以确保这些能够反映市场准入的广度与深度 的机会的增加，这正是一个健康良好的国际贸易体系所需要的，也是中国入世合