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中国动物检疫 20o8年第 25卷第 11期 一6一 l 目主持人:赵丽丽hli~198。@h。mail.。。m 病虫害区域化原则在 动植物国际贸易中的分析与研究 刘 环 1,2 佘锐萍- (1.中国农业大学,北京 100094;2.北京出入境检验检疫局,北京 100026) 摘要:本文在深入研究WTO((实施卫生与植物卫生措施协定》((SPS协定》)、世界动物卫生组织(OIE)与国际植 物保护公约(IPPC)关于区域化原则和具体要求的基础上.通过对 国内无规定动物疫病示范区和 国外区域化建设的 调研.剖析墨西哥实蝇非疫区建立和认可方面的经验和做法及WTO成员在实施区域化原则时面临的主要 困难,提 出了促进我国区域化建设和国际病虫害非疫区双边互认的对策和建议 关键词:区域化:病虫害非疫区:低度流行区;((svs协定》;实蝇非疫区 中图分类号:F304.5 文献标识码 :B 文章编号:1005—944X(2008)11-0006—04 近年来 .在贸易伙伴进行动植物 的安全、健康问题 ,使各国政府和人 群的过程 。其中.区域化是指被明确 及其产品的市场准人谈判时.常常提 民产生了一定的恐慌 规定出来的国家的一个部分.包含了 到 “区域化”原则。世界贸易组织 一 方面 .在整个国家建立并维持 关于某种疫病 明显卫生状况的动物 (WTO)在 《实施卫生与植物卫生措施 无某种病虫害状态存在困难.特别是 亚群 .出于国际贸易的 目的.对于这 协定》(简称(SPS协定》)]第6条中也 那些难 以通过边境控制措施防范传 一 疫病实施了必要 的监测、控制和生 明确要求各成员实施和应用区域化 人的疫病。如英 国发生疯牛病后 .仅 物安全措施 (图1)。而区隔化是指在 一 原则:国际标准制定组织 .如世界动 宰杀 “疯牛”造成的损失就高达 30o 个共同的生物安全管理体系之下 物卫生组织fOIE)闭与国际植物保护 亿美元.欧盟为预防疯牛病蔓延 .至 的一个或是多个饲养场所 .包含了关 公约fIPPC)3【l也在各 自的领域提出了 少支出了30亿欧元 .至今还尚未达 于某种疫病明显卫生状况的动物亚 区域化的实施原则和相应程序 到疯牛病的无病状态。另一方面.如 群.出于国际贸易的 目的.对于这一 那么 .什么是区域化原则?实施 果一发生疫情就全面封关 .在贸易 日 疫病实施了必要的监测、控制和生物 区域化原则的意义是什么?区域化原 益全球化的今天 .这种 “零风险”—— 安全措施 (图2)。区域化可以被看作 则在动植物国际贸易 中是如何成功 即划定整个国家为疫区的做法.就意 是主要基于地理分界来认可不同卫 实施和应用的?当前在推动区域化实 味着与WTO的规则格格不入 .就会 生状况的动物亚群 .而区隔化则是主 施的进程 中.各国面临的主要困难是 招致来 自贸易伙伴 “不尊重科学”、 要基于管理实践和生物安全 但是. 什么?如何推动我国区域化建设和国 “违反 WTO有关原则”等质疑 .如果 在空间上的考虑和 良好的管理措施 际区域化认可?本文拟就以上这些问 不能通过双边磋商解决 .还会诉诸 在两个概念的应用中都扮演着重要 题进行分析和探讨 WTO争端解决机制 .如美国诉 日本 的角色。目前 .OIE只建议将区隔化 1 区域化 的定义 苹果案嗍就是一个典型例子 应用于禽群和猪群 .前者主要是应用 区域化是指一个 国家为 了有效 但怎样实现在贸易过程 中的风 于禽流感 ,后者主要是用于猪瘟。 控制病虫害和促进国际贸易.以风险 险最小化?WTO(SPS协定》提出并要 分析为科学依据 .将其境内划分成不 求各成员实施和应用区域化原则 .从 同的动植物卫生状况区域 .区域范围 而将国际贸易中传播动植物病虫害 可以是整个国家.也可以是部分行政 的风险降到最低水平 .把动植物病虫 区域或地理区域的总和 该原则要求 害对国际贸易的影响降到最

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