财政分权对经济增长影响的二维作用机制研究.pdfVIP

经《济师)2008年第11期 ●经济研究 财政分权对经济增长影响的二维作用机制研究 ●沈 伟 摘 要：目前关于财政分权对经济增长影响的实证研究文献主要以 法是一致的。这个过程即财政分权的资源配置效应，财政分权通过资源 Barro的内生经济增长模型。以及Davoodi和 Zou在Barro模型基础上 在公共部门内部配置的变化作用于公共部门的生产效率，影响公共部门 得到的多级政府支出内生经济增长模型为基础。这些理论模型虽然精确 的产出，进而影响整个社会的产出，作用于经济增长。这是财政分权对经 刻画了财政分权和经济增长之间的函数关系。但是以此为基础构建的实 济增长作用的直接途径，是财政分权影响经济增长的主要方面。 证研究模型却存在两个缺陷：首先，只能从财政支出角度描述财政分权 2．制度环境效应。根据新制度经济学的观点，承认政府与私人部门 对经济增长的影响；其次，不能反映财政分权对经济增长的作用过程。文 间存在依存关系，改变了公共部门结构，影响到公共部门的行为，私人部 章从财政职能角度入手，将财政分权对经济增长的作用过程分为资源配 门的行为也会随之变化，使社会总产出受到影响。例如，在亚当 ·斯密看 置效应和制度环境效应，并分别将其通过财政支出分权和财政收入分权 来公共部门应该是私人部门发展的 “守夜人”，而凯恩斯则赋予了公共部 来反映。这样就建立了财政分权对经济增长影响的二维实证研究模型， 门直接参与宏观经济调节的角色。总的来说，对于公共部门是私人部门 解决了文献中实证研究模型理论基础的两个缺陷，并在此基础上实证研 发展的重要制度环境因素，是无可置疑的。因此，由于财政分权重新划分 究了中国财政分权对经济增长的影响。 了政府职能并加以相应的约束，必然对不同层次政府的行为产生影响， 关键词：财政分权 经济增长 二维作用机制 实证研究 从而使私人部门所处的公共部门环境发生相应变化，私人部门会对这种 中图分类号：F810．2 文献标识码：A 变化做出反映，影响其产出，进而影响社会总产出水平，对经济发展和增 文章编号：1004—4914(2008)11_o75一o2 长产生作用。这个过程即财政分权的制度环境效应，通过改变公共部门 内部力量的对比，影响了私人部门所处的外部环境，并进一步影响到经 一 直以来财政分权研究的目标主要是资源分配的效率，财政的平衡 济增长。这是财政分权对经济增长的间接途径，是通过公共部门对私人 性以及宏观经济的稳定性，经济增长并不是传统财政分权理论研究的目 部门的影响发生作用的。它不要求公共部门对社会经济生产有直接的作 标。但是从20世纪8O年代起，许多高度集权的计划经济体制国家开始 用，只要求承认政府(公共部门)的行为是私人经济发展的一个重要制度 进行市场经济改革，其中一个重要方面就是财政分权改革，增加地方政 环境因素。 府的财政独立性，调动了地方政府发展经济的积极性，使得改革后经济 二、财政分权对经济增长影响的二维实证研究模型 得到快速增长。这些国家的表现使得人们开始关心财政分权在其中的重 根据财政分权对经济增长的二维作用机制可知，财政分权对经济增 要作用，探讨财政分权是否促进了经济增长。 长的影响过程分为资源配置效应和制度环境效应。 一 、财政分权对经济增长影响的两个途径 财政分权的资源配置效应主要是通过财政支出分权的生产性效应 公共经济学将政府财政的职能看成：资源配置、收入分配和经济稳 作用于经济增长。首先，将公共部门看作社会生产的一个组成部门，投入 定这三大项(Musgrave)。财政分权的基本经济含义是公共资源在不同层 为公共支出，产出为公共部门提供的公共服务。然后，由于中央财政支出 次的公共部门中的配置