“盐津模式”与“温岭模式”的比较分析-公共行政评论.PDF

参与程序与预算认同：基于“盐津模式”与“温岭模式”的比较分析 ◆ 参与程序与预算认同： 基于 “盐津 模式” 与 “温岭模式” 的比较分析  苟燕楠韩福国　 【摘要】中国现代社会治理中的一个关键环节就是基层政府公共预算的合法 性和合理性问题，这取决于预算决策中的程序与社会对预算公正性的认同。论 文从预算改革的民众参与的程序与社会认同度入手，通过比较分析云南省盐津 县的“群众参与预算改革”与浙江省温岭市的“参与式预算”的实践，分析了 民众参与公共预算的基本程序，预算决策过程中的参与技术，以及对预算合法 性的认同过程。通过比较发现，经济发展差别比较大且地域跨度比较远的两种 模式，在参与的程序上具有重要的相似性，即都保证了程序的公共参与度、过 程的平等性和结果的合理性，同时，当地民众通过程序化的参与和理性化的相 互质询，学会了相互妥协和相互支持，增加了对预算分配公正性的认同。论文 认为，预算改革并不在于预算总量的增加幅度，而是预算的有限资源分配如何 通过程序和技术供给，使得民众有机会参与到社会治理决策当中，从而形成一 种新的基层治理格局。 【关键词】预算参与程序　 公正性认同　 盐津模式　 温岭模式 【中图分类号】Ｆ８１２７　 　 　 　 　 　 　 【文献标识码】Ａ （ ） 【文章编号】１６７４ －２４８６ ２０１４ ０５ －００３５ －１２ 一、问题界定：预算参与程序和公正性认同 公共预算的参与程序和公正性认同向上关系到政府行政行为的合法性，向 下关系到公共事务的绩效。我国各级地方政府往往通过多元协商程序和参与机  苟燕楠，复旦大学国际关系与公共事务学院，教授；通讯作者：韩福国（ｈａｎｆｕｇｕｏ＠ ｆｕｄａｎｅｄｕｃｎ），复旦大学国际关系与公共事务学院，副教授。感谢匿名评审人的意见。 ２０１４ 基金项目： 年国家社科基金一般项目“我国地方政府创新扩展模式研究” １４ＢＺＺ０４９ ２０１２ （ ）、 年上海市教育委员会科研创新项目“地方政府创新与中国整体性社会治 理：基于政府持续创新的实证分析”（１２ＺＳ０１６）。 ２０１４ ５ 公共行政评论 年第期３５ ◆专栏 制将预算决定权开放给体制外的民意代表，以激活体制内人大代表的参与度， 促进民意表达和整合，提升政府决策的科学性和合理性（陈家刚、陈奕敏， ２００７）。问题在于：预算参与程序如何保证对预算的公正性认同？是否存在保证 参与民众认同的共同要素？改革实践的结果对预算程序有何影响？ 本文以我国地方政府公共预算改革中两个较为成熟的案例———云南省盐津县 “群众参与预算”与浙江省温岭市“参与式预算”———为研究对象，通过分析预 算改革中民众参与的程序与效果，探讨如何通过程序设计提升预算决策的公正 性认同，实现基层社会的有效治理。 二、“参与式预算”的程序比较分析 （一）背景：国际社会实践中的预算参与程序 作为代议制典型国家的美国，地方政府在公共预算制定及审查监督方面， ６ １２ ６ 逐步形成了个主要特点： 预算制定需要半年以上（每年月份至次年月 ① ３０ 日）； 行政程序上需要经历多次听证（议会制下至少举行三次）； 由市民 ② ③ 组成的专门委员会可在预算过程中提出建议并参与预算制定； 重大的预算问