档案馆、图书馆应对灾害危机的预备及措施研究.pdfVIP

摘 要 本文从宏观和微观两个层面分别论述了国家级档案馆和图书馆应对灾害危机应采取的预备及应对措施。 关键词 灾害 危机 中国政府 档案馆 图书馆 据统计：近 10年来，平均每年因自然灾害、事故灾害、公共卫生 学的危机处理机制。⑥权责明确原则 在危机管理过程中，必须在坚 事件和社会安全事件造成的非正常死亡超过 2O万人 ，伤残超过 持统一指挥的基础上，做到分工负责、责任到人，即谁分工，谁负责。 200万人。因此，档案馆、图书馆建立期一套完善而有效的预备和应 2威立应急委员会，进行必要的责权划分。这种委员会不应成立 对机制和措施，就显得及其必要和刻不容缓。它对于灾害危的机应 于灾难发生后，而应成为常设机构，以使灾害的防控工作成为常态， 对和灾后重建的及时、高效意义重大；对社会的政治稳定和经济的 形成制度，提高反应速度和效率。馆长制定总策略，对应急预案的制 持续发展同样意义深远。 定和执行负全责。包括成立应急委员会、划分馆内各部门和相关人 一 、灾害危机的内涵 员的职责、确定完成预案的时间表、做好财政和物资保障、对所有人 灾害危机的定义：国际档案理事会灾害防治委员会编制出版的 员的安全负责等。其职责主要是：①正确评估本馆所面临的灾害风 档《案馆灾害预防指南》给灾害危机的定义是：自然的、人为的或二者 险；②分析本馆在安全方面的弱点；③进行鉴定确定优先保护对象； 综合引起的不期而至并且造成严重破坏的事件。按通常理解，灾害 ④制定、执行预防措施；⑤领导实施应急预案的预演；⑥完善应急预 危机是指短时间内对某一范围的社会或特定的组织造成重大损失、 案等。工作人员有如下职责：①在保证平时正常工作的前提下，应该 破坏或毁灭的事件，使人们的生产、生活和其他活动无法正常进行 ， 积极投入到应急预案的预演中；②严格按照操作程序和规范工作， 并且需要花费较大的人力、物力、财力去复原旧貌、恢复环境。应对灾 努力消除引发灾害的因素；③灾害发生后 ，保证相关信息自上而下 害危机的内容：如何减小灾害危机发生的可能性，如何降低灾害危 畅通无阻地传达到应急委员会；④对馆长和应急委员会的命令按 机带来的损害，如何尽快恢复到灾害危机发生之前的状态。灾害危 时、保质、保量地完成。 机有自然和人为两种。自然灾害危机是指那些由自然现象引起的灾 3．将对灾害危机的预防纳入 日常工作范围，形成制度和常态。从 害危机，例如地震、台风、海啸及火山爆发等。人为灾害危机产生于人 建馆自然、社会环境的调研、排查，到馆址的选定，到馆内外建筑结构 类的失误或疏于管理所造成的灾害危机，例如漏水、火灾、爆炸和化 的设计都要充分考虑自然和人为灾害的防治工作。重点考虑环境安 学污染及危害人类社会的流行疫病、恐怖袭击、战争和动乱等突发 全、馆舍建筑的合理性和灾害防治的设计要求；馆内设施的定期检 事件。灾害危机难免造成不同程度的人员伤亡，国家财产的损毁及 查、维护；预警系统和烟雾感应装置的安装和检查、检修；馆内资源管 灭失，加大保护和修复工作的力度和难度，增加财政负担和压力，日 理工作的完善性、利用的合理性、保护措施的得当性、安全工作的及 常工作及社会影响都将受到不同程度的影响和弱化。但凡说到危机 时和严密性；与消防等其他应急部门建立和保持日常联系等。 和灾难，就绝非是一个单位的人力、物力资源所能应对的，因此它是 4．对档案和图书做出鉴定，确定优先保护对象。面对突发事件， 一 个社会系统工程，需要国家、全民甚至全世界的协同参与。 人们一般的反应是在最短的时间内抢救最珍贵的东西，以便将损失 二、档案馆、图书馆应采取的预备、应对措施 减小到最小。但若不事先界定好，慌乱中极易手足无措，不知从何救 1．要树立正确的应对灾害危机的指导思想和原则。①科学管理 起，贻误时机，造成难以弥补的重大损失。因此，事先做好档案和图书 原则。决策者对危机事件的认识要科学，制定预案要科学，管理方法 的鉴定工作，确定抢救的重点和先后，就显得极为必要。这种鉴定将 要科学。②时效原则。俗话说，时“间就是生命”，一旦社会进入危机状 所有档案、图书分为三类：一是对国家、社会具有重大价值的档案、图 态，管理者应迅速有效地做出反应，谨防事态的扩大，切忌延误时机。 书，这是灾害发生