建立更加公平可持续的养老保险制度——基于中韩三支柱养老保险体系的对比研究论文.pdfVIP

建立更加公平可持续的养老保险制度 ——基于中韩三支柱养老保险体系的对比研究 吴金星朱婉贞(江西财经大学，江西南昌330013) 摘要：党的十八届三中全会提出建立更加公平可持续的社会保障制度。养老保险涉及数以十亿计的人民群众切身 利益，是社会保障制度改革、完善的重中之重。本文通过对中韩两国“三支柱。养老保险制度和体系结构的对比分析，得出 我国养老保险制度设计不合理、人群覆盖率低、保险费率高等结论，并为建立更加公平可持续的养老保险制度提出几点思 考。 关键词：“三支柱”养老体系；养老保险；公共年金制度 中图分类号：咫40．612文献标志码：B 文章编号：1008一0155(2017)07—0035—02 1994年，世界银行在《防止老龄危机：保护老 2．1制度结构的比较 年人即促进经济增长》报告中首次提出了“三支 韩国养老保险体系层次分明、对象明确，其制 柱”养老保险体系，得到广大学者的认同，成为当 度结构趋于完善，其“第一支柱”的公共年金制度， 前世界各国的主流养老模式。我国的养老保险体 就包含了国民年金、公务员年金、军人年金和私学 系从20世纪50年代初发展至今，已逐步建立了年金，加上于2008年引入的基本养老金作为补充 以基本养老保险为内容的第一支柱体系，以企业 制度，其保障对象基本上覆盖了全体劳动者和低 补充养老保险为内容的第二支柱体系，以及以个 收入老人家庭；处于韩国“第二支柱”的私人养老 人储蓄性养老保险为核心的第三支柱体系，近年 金制度，开始于退休津贴制度，于2005年《雇员退 来，我国老龄人口呈现基数大、增速快等特点，而 休收益保障法案》颁布后逐渐退出历史舞台，此后 相关养老保障制度却与严峻的养老形势脱节，人 由企业年金计划代替其功能，并由强制执行转变 口老龄化已成为我国重大社会难题之一。本文基 为自愿参与，该计划实行DB／Dc双重形式、采取 于对中韩两国的养老保险体系进行对比研究，为 多雇主集合计划模式、国家给予税收优惠政策。 建立更加公平可持续的养老保险体系提供几点参 成立于1994年的韩国个人养老计划(PPS)是韩国 考。 养老保险的“第三支柱”制度，其享受国家的高税 1中韩养老保险体系对比可行性研究 收优惠政策，最终收益与市场挂钩，已成为韩国养 要对中韩两国三支柱养老体系进行分析研 老的补充收入的储蓄性养老方式，其养老功能日 究，首先要对其可比性进行探讨，与我国相同，韩 益提高。 国也基本采用了“基础养老金+职业养老金+个 我国的“三支柱”养老保险体系处于建设和发 人自愿参加的养老金计划”模式。 展阶段，作为“第一支柱”的基础养老保险制度分 中韩两国在养老保险方面具有许多相同点和 为新型农村养老保险(新农保)、城市居民养老保 不同点，其相同之处表现在：一是均走先“经济”后 险(城居保)以及城镇职工养老保险(城保)，我国 “福利”模式，即均是由国家实施经济干预，优先发 基础养老保险因制度设计不合理、管理不善等原 展经济，后保障国民福利；二是都注重养老金的层 因造成“空账”、亏损现象不断，而被国人寄予厚望 次划分，如韩国的公共年金制度和职业年金制度， 的企业年金制度却因市场收益差、管理水平低等 中国的公共账户和个人账户分开；三是其养老模 因素仍处于低迷阶段，更不用说个人储蓄性养老 式制定上均采取现收现付制与积累制的混合制形 保险发展的蹒跚之旅。 式。其不同之处又体现在养老标准是否统一、是 比较两国“三支柱”养老保险的制度结构可 否强制性保障和管理模式区别对待上，相似的制 见，我国养老保险体系过于单一，基础养老保险制 度背景而又不同的具体制度为中韩养老保险体系 度作为养老保险的最基本、最核心的制度，应多层 对比研究提供了理论可行性。