生态效益补偿制度分析.pdfVIP

摘 要 『随着经济的发展．资源在不断满足经济增长的孵要．同时也带来了必然的危及人类 生存的生态环境恶化．我们～赢在探索如何合理的保护资源。如何做到资源保护和经济 的协调发展。可持续发展。森林作为“地球之肺”担当着生态卫士的职责．生态效益补 偿制度作为其中的一个微观方面，也是一个不容忽视的方蕊。它是～个生态、经济、法 律fI：!综合体少 (山r森林生态效懿的本身砌有特点——外部经济性，我1I’J建立生态效益补偿制度的 根本目的就趄：在市场经济’卜．要发挥市场机制对资源的台理配置作j}J．通过对森林的 生态散髓进行补偿，使这种外部效茄内部化．我国尚未实行生态效j；；c补偿制度t但存盘 生态补偿的实质，生态补偿的做法也在不断改善．2001年底．我国建立了生态建设基金． J 并启动了试点工程．这些准备和探索为生态效益补偿制度的建立打下了基础．但是我H 也承认现阶段存在许多问题．生态效益补偿制度的三人方面：天然林，集体公益林。退 耕还林还革都还不尽人意，主要体现山的问题是资金短缺。落实较为幽难．法律规定原 则化．朴偿制度难以有的放欠‘我国生态保护意识不足，有待提高．∥ 本文从客观加度分析了生态效髓补偿制度的存在和发展，从实践角度分析建立该制 度的必要性和可行性．从经济角度阐述了该制度的资金来源及管理使用，从法律角度探 索研究了行为主体的权利、义务及法律责任．本文测重点在于针对现阶段生态效益补偿 制度存在的问题。提ILl了该制度的设计模式．首先是该制度建立的前提条件．就目前情 况看。我们应加强公益林的产权管理。这是落实补偿政策的基本前提，只有集体林和利 私有林存在补偿问题．另外．要进一步核定公益林的范围和重点，不要平等的对待所有 公益林，重点公益林要优先补偿，尽快落实．其次魁制J堂具体化，我ffJ虑确定征收土体 羽J觚收对象；确定补偿标准和补偿朋黻t制定运作捌序，加强补偿．I：f1；的组织领导等． 雨次是强化资金来源。借鉴外国的先进资金补助政策。结合我国实际情况，采取以F儿 种资金来源渠道：财政补助：税收附加；受益者承担：发行国债；接收捐助；收缴全K 义务植树绿化费；下游省份承担上游省份保护和建设公益林费用。鼹屙．强化资金管理 使用．即资金的落实．从资金管理、使朋、监督到落实到所有者头上，尽黛保证财尽其 川． 关健词t生态效益 理论依据法律依据向在问粤厂磊管理制度儿体化。 、 资金来源 资金落实 ABSTRACT it about for weknow wellknowthatforestoffer benefitsus．As bring Its economy many unlimited human fact，Forest toomuchterribleresultsbecause exploition．In ecological benefits．AndLawand of arcthemost thanother ecological benefits important regulation are itis and whichcombine economy benefitsmicrocosmic,but compl