基于利益主体的代建制项目风险因素识别分析.pdfVIP

锋 》鹚 嵇 l鬣ra 基于利益主体的代建韦IJ项目风险因素识另U分析 口文／黄旭晖 邹柳忻 代建制作为政府投资项目建设的管 发监管失效的风险。 在代建制中，代建方作为项目法人， 理制度创新，在近几年的工程管理实践中 分别监督，指项目分别由行业管理部 承担着从项目建议书到工程保修整个项 显现出了其优越性，但在出资、建设、管 门、投资主管部门、建设主管部门、质量与 目周期的风险，代建单位的行为对代建项 理、使用分离后由各利益主体所引发的风 安全监督机构，以及财政审计部门来分别 目的成功与否起着直接的决定性作用。 险却是不容忽视的。本文试图着眼代建项 进行监督，缺少统筹监督机制。 1、代建单位自身资质不够造成的资 目整体，围绕代建项目中涉及的不同主 事中监控，指监管的重点集中在项目 质风险。只有具备了一定实力、经验、业绩 体，对影响代建制的风险因素进行全方位 实施阶段，监管的对象主要是施工企业、 以及相应配套资源的代建单位才能有效 识别和剖析。 监理机构与项目法人，虽然对设计单位、 保证项目成功实现。目前，我国对代建单 一 、 代建制的主体分析 招投标机构也进行一定的监管，但无论是 位资质管理不够严格，许多代建单位都是 在代建制中，相关利益主体大致可分 从监管机构，还是从监管手段上看，事前 从原来的建设单位、工程咨询机构、建设 为三方：出资人、代建单位、使用单位。 监控显得较弱，难以实现对项目有效的监 监理公司、工程承包公司等转型过来的， 出资人(政府主管部门)：作为项目出 控。 其经济实力、人员队伍素质、内部治理结 资人，一般包括投资计划审批部门和资金 监督标准缺失，在实际操作中，多数 构等各方面不能完全达到代建单位应有 管理部门。 地方都没有出台具体的监督方法与手段， 的水平，致使许多不具备代建资格的代建 代建单位(社会专业化的项目管理单 代建单位哪些行为应由政府监督、哪些行 单位取得代建项目，不能履行应有的职 位)：要求为具有相应的设计、监理或咨询 为应由社会监督、如何协调对代建单位的 责，直接加大了代建项目的完工风险。 等资质并经政府投资或建设主管部门认 监督与传统行业监督、如何协调各监管部 2、代建单位技术不成熟、管理低效造 定取得代建许可的独立事业或企业法人。 门的关系，都没有得到妥善解决。 成的管理风险。代建单位对项目进行管理 负责项目的建设组织实施，包括编制可行 2、政府个别官员的寻租行为引发的 历经前期论证、设计到施工和维护，均需 性研究、委托勘察设计及监理、工程招标 寻租风险。政府投资项目产权边界模糊， 具备相关的管理能力。但是，对具备代建 及合同签订、办理相关建设手续、项目实 这为个别利益个体满足自身利益提供了 资格的单位来说，无论是总承包企业、房 施过程管理、竣工验收、工程决算、项目移 较大的寻租空间。在代建制模式中，寻租 地产开发企业还是监理单位，往往只具有 交等，覆盖了除资金筹措与供应以外的建 行为主要是作为委托方代表的某些政府 某一专业领域的管理水平，其他方面并不 设单位在项目实施阶段的全部工作内容。 官员利用手中的权力进行创租、寻租，导 擅长，如市政系统局限于市政工程范围， 项目使用单位：指对建成后的政府投 致权钱交易，而作为另一方的代建单位即 热力系统的又局限于热力工程范围。现行 资项目拥有具体使用权的单位，如代建项 可从承建、经营的政府投资项目中获得高 相关法规只对资质予以规定，未具体考虑 目为公共设施，则是指承担该设施的管理 额的额外利润。 代建单位的技术条件和管理水平。代建单 与维护责任的单位。 3、选择隶属单位为代建方引发的垄 位技术不成熟和管理低效，在一定程度上 在整个代建过程中，各主体均符合 断风险。从代理方式来看，存在着由政府 制约了项目的成功实施，引发管理风险。 “理性人”假设，追求自身利益最大化，如 (投资方)的代理模式，即由政府(投资方) 3、代建单位与项目其他参与单位