县域如何治理-一个分析框架+——对-宁海36条-的观察.pdfVIP

《北京行政学院学报》2017年第3期 ●地方政府与治理 中图分类号：D67 文献标识码：A 文章编号：1008-7621（2017）03-0033-08 县域如何治理：一个分析框架 ——对“宁海36条”的观察 □巢小丽 （中国人民大学公共管理学院，北京 100872） 摘 要：基于整体性治理分析框架，对“宁海36条”政策的施行背景、动态演进和实现机制进行观察。研究 显示，政策施行之前宁海县域治理呈现“碎片化”，具体表现为政策出台分散化、政策执行碎片化、乡村公共 服务缺失化、法治机制低效化和社会治理行政化。宁海县域治理的碎片化直接导致了宁海县乡村治理的 濒临“失控”，宁海县域治理重心下移至乡村。“宁海36条”政策施行之后，通过县域层面对政策目标和执行 手段的整合与调整，宁海县域内的治理层级、治理理念、治理主体、治理机制、治理技术五方面均发生变革， 宁海县域治理模式从“碎片化政府”转向“整体性政府”。 关键词：县域治理；宁海36条；整体性政府 及国家形势和任务的改变，县级政府的职能和机 引言 制必须做出相应调整，来“保持其与外部环境的相 [3] 自新中国建立以来，县域治理发生巨大变 适应，满足社会公众的需要”。从央地关系和权 迁，在不同时间维度上，县域治理形态和行动逻 属分配视角来看，“理想化的县域治理改革是双向 辑有所不同，“计划经济时代地方政府的发展空 型运作：一是中央权力适度向县级下放，使县级具 间通过向上争取资源而获得；改革中的乡村工业 有更强的自主性，同时这种权力下放是整体性的， 化和市场化自主性增长时代，地方的发展空间通 即权力下放和权力监督同步；二是民众对县域治 过横向县际竞争而获得；改革走到县域自主城市 理的适度参与，县域权力扩大不仅是扩大‘县官’ 化阶段，地方的发展空间则更多地需要在国家体 的权力，同时更是扩大‘县民’的权利，让‘县民’可 [1] 以通过县乡人大等制度化渠道更多地参与地方性 制以外寻找新的制度安排和动力来源”。显然， [4] 当前县域治理已到了一个新阶段，前进和发展的 治理”。从县域经济发展的视角，对“市管县”体 国内国际环境和氛围已经发生巨大变迁，其行动 制存在的问题和带来的负面影响进行讨论，进而 [5] 逻辑既不能像新中国成立之初，即计划经济时代 提出“强权扩县”改革路径 。从县域财政改革视 那样完全通过行政手段向上来获得；也无法像改 角，探讨县级公共财政建立的现实意义，提出要建 [6] 革开放以来的那个时间段，纯粹通过与横向县域