试论农村社会保障体系建设中的财政支持论文.pdfVIP

农民收入＼消费及社会保障研究日譬网 试论农村社会保障体系建设中的财政支持 李放 韩艳翠 (1．南京农业大学公共管理学院，江苏南京 210095； 2．南京农业大学经济与贸易学院，江苏 南京210095) 摘要：根据农村社会保障发展严重滞后于城市，农村居民的收入远远低于城市居民等基 本事实，本文认为在农村社会保障体系建设的过程中，国家财政应承担更多的责任和义务， 而我国目前财政对农村社会保障的投入严重不足。为了加快农村社会保障体系的建设，一方 面要调整财政支出结构，尽快扭转社会保障财政支出的城市偏向，另一方面要严格界定政府 职能，确定农村社会保障财政支持的重点和优先扶持领域，并随财力的增加逐步加大财政支 持的深度和广度。 关键词：农村社会保障政府职能财政支持 农村社会保障是国家社会保障体系的重要组成部分，但我国的社会保障制度长期以城镇居民为核 心，农村居民从国家社保安全网中的受益程度极其有限，特别是改革开放以后，随着建立在计划经济 基础上的农村合作医疗和集体养老制度的逐步瓦解，农村社会保障更加薄弱，城乡居民享受的社会保 障差距进一步拉大。农村社会保障发展严重滞后于城市，固然与我国国情及特有的城乡二元结构有 关，但社会经济发展和财政资金分配中长期的城市偏向也是重要原因。因此，统筹城乡社会保障事业 的发展，加大对农村社会保障体系建设的财政支持力度，是加快农村社会保障体系建设的必然选择。 一、财政支持在农村社会保障体系建设中的重要作用 在现代社会保障制度中，最主要的责任主体是政府，政府财政拨款是筹措社会保障基金的一个固 定的、甚至是主要的来源渠道。在建设我国农村社会保障体系的过程中，因为现有的基础非常薄弱， 而且农村居民的收入水平远远低于城市居民，保险市场失灵的程度更为严重，财政在农村社会保障体 系建设中应承担更多的责任和义务。 (一)农村社会保障发展严重滞后于城市 我国社会保障制度存在严重的城乡分割，农村社会保障的覆盖面、保障水平都远远落后于城市。 目前城市已经基本建立起以社会保险为主要内容的社会保障体系框架，政府正通过政策法规和财政补 贴的方式引导其逐步走向完善；而农村社会保障制度的发展严重滞后。首先，农村社会保障体系很不 健全，保障的形式主要是农村社会救济，只有少数地方实行了农村社会养老保险及合作医疗保险；其 次，覆盖面很小，根据有关调查只有11％左右的农村居民能享受到社会保障，农村社会保障的社会 化程度很低；另外，农村社会保障水平也十分低下，从全国社会保障费用支出的情况来看，占总人口 80％的农民，只享有社会保障支出的10％左右，而占总人口20％的城市居民，却占到社会保障费用 的90％。从人均社会保障费用来看，城市居民是农民的20倍以上。 551 深化农村改革 (二)农村居民的收入水平远远低于城镇居民 改革开放以来，我国社会经济高速发展，人民收^水平有了很大提高，但同时居民的收入差距也在不 断拉大，城乡居民收入的差距更为显著。2002农村居民人均纯收入为2476元，不足城镇居民可支配收入的 1／3。另据2004年中国社科院的报告，我国已是世界上城乡贫富差距最大的国家，2002年全国的基尼系数 达到0．454，其中农村的基尼系数为0．366，城镇内部的基尼系数是0．319。城乡之间巨大的收人差距使农 村社会保障体系建设更迫切地需要财政支持以减轻农村社会保障建设资金短缺的压力。另一方面，作为政 府调节收入分配的重要手段，农村社会保障事业的发展又可以起到缩小城乡之间收人差距的作用。 (三)农村保险市场的“失效问题更为严重 现代新古典学派的社会保障理论认为：社会保障制度之所以有必要，完全是因为私人保险市场存 在着某些市场失效，比如逆向选择。由于不同的人具有不同的风险，经济效益要求征收反映风险差异 的保险费，但保险公司不可能充分掌握每个投保人的信息，很难区别对待人们的不同风险。在竞争的 均衡条件下，保险费反映的是投保人的平均风险，当人们对自己未来风险有更多了解时，逆向选择事 件就会发生。另外，由于信息