2017年电大考试-2017年电大 最新电大招标师采购专业实务小抄.doc

第1章 采 购 概 述 1.1 采购的目标和原则 1.1.1 采购的目标 * 个人采购（为个人的生存和发展服务，价廉、及时；物美；享受发展奢侈。） 企业采购（为企业的发展服务，质量、价格、时间；降低风险、维持伙伴关系、节能减排、保护环境、承担社会责任）。 公共采购（满足公共事务管理和服务的需要。优质高效、社会公正、国家安全、反腐倡廉、支持国货、扶植中小企业）的目标。 * 采购目标多元化是采购的重要特点之一。针对某一次特定的采购，采购人面临的首要工作就是对于采购目标进行鉴别、权衡和取舍，即确定本次采购的主要目标和次要目标，据此确定采购原则，在此基础上制订和实施采购计划和采购程序。 采购原则：公开；公平；公正；诚实信用；竞争；择优；科学；经济；效益；效率等。 1.1.3 采购的制约因素 * 采购工具：采购方式、评价方式、评价因素、合同类型。 * 个人采购、企业采购和公共采购的制约因素和区别：公共采购的采购工具具有多样性和规范性。在法律方面，对企业采购的要求体现在3方面：国家或行业的规定或要求；企业内部规章制度对采购目标、采购原则和采购流程进行了规范；国有企业采购，国有资产管理、监察、审计等部门提出了更严格的要求。区别：公共采购受到诸多法律法规、政策和标准规范的限定和控制。 1.1.4 采购目标的实现 * 采购的目标、原则和制约因素之间的关联：并非孤立，互相联系。2类错误：1只考虑采购目标的实现，忽视法律法规的要求和规范，任意地行使和发挥自身的权力；2忽视采购目标，更谈不上对采购原则的权衡和优化。自以为只要采购行为符合法律法规的要求就圆满地完成了采购工作。殊不知，遵守法律法规只是对采购的最基本要求。采购人员应当整体看待采购目标、原则和制约因素三者之间的联系，充分了解市场，制订并优化采购方案，在采购的各个阶段平衡好各项采购原则，在法律法规的框架内选择和应用好各种采购工具，最终实现采购目标。 1.3 采购的分类 * 五种划分方式： 1支付对价：购买、租赁、委托、雇佣； 2选择交易主体：招标、询价、比选、磋商、竞价、订单等； 3采购主体：政府、企业、个人； 4国别和标的物来源地：国内、国际； 5标的物属性：工程、货物、服务。世行、亚行：国际/国内竞争性招标、有限国际招标、询价采购、直接签订合同。政府采购方式：公开、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源。 1.4 采购的方式和实施程序 1.4.1 采购的主要方式 * 六种采购方式：招标、询价、比选、磋商（政采中单一来源和竞争性谈判）、竞价、订单。 1.4.2 采购与招标的关系：通常情况下，采购是属于买方主导的购买行为，而招标是属于按程序择优选择交易对象的一种方式，既有购买行为（工程货物服务），也有出售或出让行为（特许经营权、土地使用权、科研成果和技术专利等）。 1.5 招标采购相关原理应用 1.5.1 博弈论 * 博弈论的概念：使用数学模型研究冲突对抗条件下最优决策问题的理论，是经济学基本分析工具之一，也是招标投标机制的基本理论依据。认为：人是理性的，即人人都会在约束条件下最大化自身的利益；人们在交往合作中有冲突，行为互相影响，而且信息不对称。2类博弈：投标人之间，招标人与投标人之间（招标阶段及合同签订后的博弈）。 * 招标投标机制失灵：投标人之间形成合作博弈，或投标人低于成本投标。 1.5.2 公共选择理论 * 公共选择理论的概念：现代社会由政治和经济2个市场构成。同一人，在经济市场中的身份是消费者，在政治市场中的身份则是选民；在政治市场中的政治家或政府官员，在经济市场中的身份则是公共产品或公共服务的提供者。同一企业，在经济市场中购买或销售产品，在政治市场中以利益集团的形式影响政策的制订。个人决策的目标是个人利益最大化，调节经济市场主要靠货币，调节政治市场靠选票或民意。当今社会人们的用货币或选票进行经济决策和政治决策。应用领域：重视规则和程序的价值；完善预算编制；在制度设计上重视人的因素。 1.5.3 委托--代理理论 * 委托--代理理论的概念：是制度经济学契约的主要内容之一。在委托－代理关系下，行为主体指定或雇佣另一些行为主体代表其行动，同时授予后者一定的权力，并支付相应的报酬。前者是委托人，后者是代理人。委托－代理关系起源于专业化的分工。存在问题：信息不对称、契约不完备、激励不相容、代理人与委托人目标不一致（最大问题，降低采购效益和效率）。应用领域：减少目标的不一致性；委托人加强对代理人的监督；公开性原则的把握。 1.5.4 交易成本理论 * 交易成本理论的概念：在社会经济生活中，买卖双方为完成交易所支付的成本（时间、精力、物资及金钱），指人与人之间关系的成本。生产成本是批人与大自然关系的成本。交易成本发生的成因是交易环境与人性因素相互影响所导致的市场失灵。包括：人类的有限理性