战前日本政治结构变迁中的文官官僚.pdfVIP

历史研究 战前 日本政治结构变迁中 的文官官僚 王铁军 辽宁大学日本研究所 【摘 要】 本文通过对战前 日本各种政治势力结构的变迁为线索，试图探讨战前 日本文官制度下， 日本官僚在政府决策、法律制定中的地位变化，进而揭示战前 日本文官在战前 日本政治体制下的政治决 策中所起 的作用。 关【键词】 战前 日本政治势力 藩阀政治 文官官僚 在政府政策决策 中的地位变化，并以期通过研究 其地位变化，进一步探讨战前与战后 日本官僚在 学者们通常从战前战后 日本的文官和公务员 政府政策决策的实践中的迥异 。 制度相 比较 中认为 ，战前战后官僚制度两者除名 称上的不同外 ，其最大差别还在于战后 日本的公 务员制度 中要求 日本公务员在政治争斗中 “严守 按照战前 日本政治势力结构的变化和变迁 ， 政治中立”、不得参与政党活动，并将其作为战前 战前 日本政治史 的分期可 以分为 “藩 阀政治”时 和战后 日本文官和公务员制度区别上的最大特征。 期、 “政党活跃 ”时期和 “军人专制 ”时期 。这 事实上 ，两者问尚有一个不容忽视 的问题就是 ， 一 划分法虽然不是很严谨 ，但大体上可 以厘清战 两者间在政治制度环境和所处 的政治势力结构 的 前 日本政治势力发展变迁的取向。 不同，进而导致战前 日本文官官僚和战后 日本的 “藩 阀政治 ”时期 的分期大致从 1868年到 公务员在政策决策 中的 “脚色”也不尽相 同。相 1889年的20余年问。这一时期，萨摩 (现在的鹿 比较而言，由于 1955年以来 ， 日本 自民党长期执 儿岛县)和长州 (现在的山口县)等藩出身的中下 政 ，战后 日本政治势力中的执政党 (国会)对公 级武士政治家在明治维新成功后 ，几乎独揽 了太政 务员 (中央官僚)的政治势力模式和政策制定分 官制下参议 以及政府各部的重要职位 。如在 1874 工比较单一 、固定 ；而相对于战后 ，战前 日本历 年的太政官的9名参议中，6名 出身于萨长两藩①。 经 了从 “单极”经过 “多极 ”又走向 “两极 ”的 在明治初 中期的政府重要法令，如五条誓文、征兵 政治势力结构上 的变化 ，其 间文官官僚在政府政 令 、货币政策 ，甚至到明治宪法的起草都掌握在萨 策制定过程中，由于 日本政治势力结构 的变化其 长两藩出身的大久保利通、伊藤博文等武士政治家 “脚色”也发生了变化 。 手中。 “萨长藩 阀”几乎独享了明治政权初中期的 本稿拟 以战前文官官僚在 日本政治势力结构 国家权力资源。明治政权初中期， “萨长藩阀”出 的变迁为研究线索 ，探讨其 间战前 日本文官官僚 身的武士政治家们也是唯一 的 “公认 ”政治势力。 日本研究．2008年第3期 51 战前 日本政治结构变迁中的文官官僚 这一时期虽然有像 “爱国公党”、 “立志社”、 “自 育政策的制定都需要具有近代化的专业知识来完 由党”等主张设立民选议院的政治团体出现，但这 成 。较早地接触西方工业文 明和文化熏染，但其 些属于士族结社的政治团体不过昙花一现，不仅存 根基是中华儒学的萨长藩出身的武士政治家和官 续时间短 ，而且在制度上也只是作为一股 “在野” 僚们 ，虽然能够引导 日本走 向 “革新变法”，可其 的民间势力，不可能参与明治政权 的政策决策。在 本身并不具备时代 的要求，起而代之的自然是受 这种 “