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关于完善重新犯罪防治政策出台机制的思考 　　关键词: 重新犯罪;政策制定;重新犯罪信息发布 　　内容提要: 我国重新犯罪率呈上升趋势，且日益突出，制定科学有效的重新犯罪防治政策已经摆在我们面前。然而，在目前，支持重新犯罪防治政策制定的平台建设不尽人意。没有一个好的政策制定平台，不可能有好的政策出台。为提高重新犯罪防治政策制定的科学水准，国家应当考虑建设与完善下面平台：重新犯罪信息发布平台，智囊库。 　　中国的重新犯罪呈上升趋势，建立有效的重新犯罪反应机制十分迫切：有效地监测重新犯罪率变化，制定科学的重新犯罪防治政策。 　　一、当代中国的重新犯罪现状 　　(一)重新犯罪的基本数据 [1] 　　1986年-1990年原司法部预防犯罪与劳动改造研究所(现司法部预防犯罪研究所)与原司法部劳改局(现监狱局)联合对刑满释放人员连续五年抽样调查。五年调查的成年刑满释放人员137, 404人，平均重新犯罪率是5.19%。 [2] 　　┌──┬──────────────────┐ 　　│年度│成年人重新犯罪率%(不包括未成年犯)│ 　　├──┼──────────────────┤ 　　│1982│10.67 │ 　　├──┼──────────────────┤ 　　│1983│5.96 │ 　　├──┼──────────────────┤ 　　│1984│5.07 │ 　　├──┼──────────────────┤ 　　│1985│3.97 │ 　　├──┼──────────────────┤ 　　│1986│3.92 │ 　　└──┴──────────────────┘ 　　1984年以后罪犯重新犯罪逐年递增。看下表 [3]： 　　┌──┬──────────┐ 　　│年度│全国重新犯罪率(%)│ 　　├──┼──────────┤ 　　│1984│6.34 │ 　　├──┼──────────┤ 　　│1985│6.78 │ 　　├──┼──────────┤ 　　│1986│7.33 │ 　　├──┼──────────┤ 　　│1987│7.85 │ 　　├──┼──────────┤ 　　│1988│8.32 │ 　　└──┴──────────┘ 　　┌──┬──────────┐ 　　│年度│全国重新犯罪率(%)│ 　　├──┼──────────┤ 　　│1989│8.35 │ 　　├──┼──────────┤ 　　│1990│8.55 │ 　　├──┼──────────┤ 　　│1992│9.26 │ 　　├──┼──────────┤ 　　│1995│10.86 │ 　　├──┼──────────┤ 　　│1996│11.10 │ 　　└──┴──────────┘ 　　1984到1990年重新犯罪比较增长了2.21个百分点。1990到1996年重新犯罪比较增长了2.55个百分点。1996年重新犯罪率是11.10%。 [4] 　　1992年国务院新闻办公室发布的《中国改造罪犯状况》白皮书公布重新犯罪率是6%-8%。这个数字应当是以1990年以前的数字为根据的。 　　1996年后不能收集到全国范围的重新犯罪统计数字，因而不能在全国范围进行重新犯罪的数字比对。但是，对一些省、一些监狱的调查，笔者判断，1996年后，全国重新犯罪率呈增长状态。 　　下面看一些数字： 　　根据2002年8月的统计，清河监狱分局关押的6762名罪犯，第二次入狱的罪犯占押犯总数的27.9% [5] 　　截止2003年12月31日湖南省共押63, 393名罪犯，其中重新犯罪人员7896名，占所有服刑人员的12.46%。重新犯罪人员构成中农民占53.0%;无业人员占36.9%。 [6] 　　根据北京监狱局2003年12月的调查，累犯占押犯比例的20.1%。 [7] 　　根据2005年5月对重庆某监狱的调查：该监狱关押罪犯5103人，其中有过再犯罪记录的985人，占在押罪犯人数的19.3%。其中，两次犯罪即“二进宫”的有840人，占有过再犯罪记录者的85.3%;三次犯罪即“三进宫”的有125人，占有过再犯罪记录者的12.7%;四次以上犯罪即“四进宫”以上的有20人，占有过再犯罪记录者的2%。 [8] 　　根据2008年6月的调查，2007年6月至2008年6月之间保定监狱收押罪犯535人，其中二进宫以上者有96%人，重新被监禁率是17.9%。 　　根据甘肃某监狱于2007年对在押的三年以下短刑犯的调查，该狱服刑二次以上的罪犯占被调查罪犯的23.8%。 [9] 　　(二)中国重新犯罪的发展趋势与重新犯罪率的比较 　　1.中国重新犯罪的发展趋势 　　虽然1996年后重新犯罪的数字与1996年前重新犯罪率数字调查范围不对应，1996年以前的重新