完善政策 加大投入 大力支持中国特色农业现代化建设.pdf

厅局领导谈 “三农 党的十l七屑五 叶l全会审议通过 的 《中共中央关于制定国民经济和社会 发展第十二个五年规划的建议》，是指 导今后五年经济社会发展的纲领性文 件 ，也为进一步做好财政支农工作指 明了方向。“十二五”时期，财政支农肩 负着更加光荣、更加繁重的历史使命。 我们要从战略和全局 出发，认真谋划 “十二五”时期财政支农工作的新思 路，扎扎实实地落实好各项强农惠农 政策，为推进中国特色农业现代化建 作重要任务。要在不断加大财政支农 目。在重点项 目的过程中要体现公益 设做出新的贡献。 投入的同时，合理划分中央与地方支 性 、公共性的特点，还要处理好政府与 一 、 完善政策体系 ，加大投入力度 农事务 的财权和事权 ，充分调动各级 市场、国家与农民、中央与地方的关系。 “十二五”时期，要继续坚持工业 财政增加支农投入 的积极性，特别是 (三)充分发挥 支农政策的引导作 反哺农业 、城市支持农村和多予少取放 要研究制定对市 、县一级财政支农投 用。注重财政、金融支农政策的相互衔 活的方针，不断强化财政支农政策，按照 人情况进行考核的办法。 接，不断拓宽支农投入来源，积极探索 总“量持续增加、比例稳步提高”和 “个 (二 )大 力支持 重点项 目、重点环 担保、保险 、村互助金等途径，加大财 优先”的要求，切实加大投入力度。 节，以重点项 目带动财政支农投入。继 政支农投入。 (一)完善财政支农的投入机制 ， 续实施好现代农业、小农水建设、农业 (四)进一步加强分类指导。财政 并将其作 为今后一个时期财政 支农工 丰_卜会化服务体系、防灾减灾等重点项 政策宜存支持的产业类别、扶持的关 成一个有效的协调机制，基本上是各 管、各部门分工负责的管理体系。坚持 业生产条件的资金。目前可以归并为 自为政 ，资金使用分散和投入交叉重 一 件事情 由一个部门负责，确需多个 此类的资金有：基本建设投资、支持农 复，对于同一项 目，由于支农资金来源 部门管理的事项，明确牵头负责部门， 业生产类资金、农业综合开发资金、水 分散，不利于监督管理 ，尤其是上级农 分清主要和协助的关系，形成工作合 利建设资金、良种补贴资金 、粮食直接 业等主管部门直接拨入资金，脱离财 力。建立健全政府部门间制度化的协 补贴资金等。二是农村发展类资金。包 政部门的监管，造成资金使用失控。 调配合机制 ，促进政府高效 、协调 、统 括主要用于支持农村公益设施建设和 四、改善我国财政支农 资金分配 一 运转。使支农资金得到充分有效的 农村社会事业发展方面的资金，目前可 与管理的建议 运用，发挥最大效益。 以归并此类的资金有：支援不发达地区 (一)整合政府部 门资源 (二)整合 财政 支农资金 资金、农村公共基础设施建设资金、农 1．整合相关政府部门。对于 目前 支农资金整合不是简单调整和归 村教育、医疗卫生方面的支出等。 由不同政府部门的农业投入 ，适当减 并 ，也不是单纯将某一部分资金划归 3．按规划衔接整合支农资金。根 少或合并主管部门，并加强各部门的 一 个部门管理，而是形成一个有机的 据农村建设长期发展规划，在时间上 统筹协调，防止重复投资或投资分散， 管理系统。根据财政支农 目标和重点， 和空间上统筹安排项 目建设，系统集 使有限的资金发挥出最大的效益。同 逐步改变财政支农资金投资分类不合 成建设内容，统一安排支农资金。对水 时合理划分中央和地方财政在农业和 理的状况 ，适当归并支农资金。 利、扶贫、发改委 、交通部 、农业局等部 农