城市公用事业的放松管制和管制重建.pdfVIP

中文摘要 城市公用事业关系到城市的正常运转和市民的基本需求，具有政治 敏感性强、自然垄断等基本特征，因此各级政府都把公用事业的保障供 给作为政府的一项基本职能之一，并采取国有国营的方式使政府对公用 事业的控制力达到最大化。但由于国有企业客观存在的效率难题，各级 政府在保障公用事业的提供和提高公用事业的运营效率问题上面临两难 选择。随着公共管理理论的发展，各国政府以理论指导实践，对公用事 业领域进行了一系列的改革。我国在加入WTO后，新一轮的引资浪潮正 席卷全国，公用事业的引资改制成为各城市引资的重点，而对公用事业 市场化改革的理论研究却远跟不上改革进程的需要。公用事业改革的方 向是什么?在法规不健全、体制不顺的情况下，公用事业的市场化改革 是否应当循序渐进?政府管制体制改革与公用企业改革如何协调一致? 在推进公用事业市场化改革以提高效率的同时，如何使政府不至于失 控，并使用户能享受到提高效率带来的收益?本文运用相关理论并结合 中国实际对此类问题进行了一些探求，并希望对正在进行的公用事业改 革能有一定的借鉴意义。 首先本文从政府管制的定义、管制的目的和管制过程入手，运用自 然垄断理论和政府管制经济学原理对自然垄断产业的政府管制进行了研 究分析，在此基础上，对带有明显自然垄断特征的城市公用事业改革及 政府管制实践进行评判，进一步阐述对公用事业市场化改革的认识，并 进而对中国城市公用事业政府管制进行制度设计。 关键词:公用事业;自然垄断;公共物品;管制 Abstract Civicpublicutilitieshaveanimportantbearingonthecitysnormal runningandcivicbasicdemandsandthebasiccharactersofpolitical sensitivityandnaturalmonopoly.Sogovernmentdepartmentsatalllevels considertheguaranteeofthepublicutilitiesasoneofthegovernmentalbasic functionsandenlargethecontrol-abilitytothemaximumbythemeansof nationalizationandstate-run.Owingtotheobjectiveexistinginefficient problem ofstate-runningenterprises,thegovernmentapartmentshave difficultchoicesonthesidesoftheguaranteeandefficiencyofthepublic utilities.Followingthedevelopmentofthepublicadministrationaltheory, eachgovernmentputstheoriesintopracticeandcarriesoutseriesofinforms inthefieldofthepublicutilities.AfteraccedingtotheWTO,anewtideof abstract-investmentsweepsacrossthewholecountry.Theabstract-investment andreorganizationofthepublicutilitiesturn intothehigh-lightofallthe cities,butthetheoryresearchofthepublicutilitiesmarketabilitycouldnot catchupwiththeneedsofthereformatoryprogress.Whatsthedirectionof thereformationofthepublicutilities?Shouldthemarketablereformationof thepublicutilitiesproceedinanorderlywayandstepbysteponthe conditionsoftheflaw lawsandsystems?How canthegovernmental organizedsystemreformationbecoordinatewiththereformationofthepublic