第四课政府的运作 - 台大医学院行政单位.ppt

第四課 政府的運作 政府決策過程（P78-79） 公共政策：起源於公眾需求 過程： 確定議題 政策規劃 政策制訂 政策執行 政策評估 名嘴/命理師治國，台灣特有 例子：馬英九取消划龍舟、油價只漲原訂漲幅的六成、大學學費調漲喊卡 政論節目：「最廉價的全民運動」（商業考量？） 名嘴的背景：前民代、專家學者、媒體人 尋求溫暖？還是重視民意？ 資料來源：李鴻典（2008），新台灣新聞週刊，第638期，.tw/bulletinview.jsp?bulletinid=80486 政策規劃（P79） 行政部門主導，廣泛蒐集民意，討論規劃解決問題的方案（審議式民主） 原則（補充）： 循序漸進：就現有政策作修正 優點：成本較少，改變幅度小，較易被接受 缺點：過於保守，難面對重大變遷 理性思考：理性自利的經濟人，分析成本效益，選擇成本最低、效益最高的方案（資源稀少） 缺點：成本或效益分析不易 公平正義（羅爾斯，合理的差別待遇） 缺點：社會價值不一 政策制訂→政策合法化（P79） 政策付諸執行必須經過 立法機關審議通過 行政機關首長核准 政策執行（P80） 由政府行政部門負責，或是委託其他單位（協助） 政策順服（補充）：使目標對象接受配合政策以達目的 政策本身無實質影響，必須採措施使利害相關人強化或弱化行為 常用的政策工具：法規、補助、罰則、貸款… 政策評估的功能（P82） 檢視政策的適切性與績效 -制訂政策前：政策可行性、成功執行可能性 -執行政策中：合理？合法？是否按照目標與進度？ 作為未來制訂新政策的依據 政策評估（P80） 評估時機 定案前：評估目標達成的可能性、達成目標所需的成本 執行中：評估執行的效率 執行後：評估原訂目標達成的程度、民眾對執行成果的滿意度或是政策可能產生的新問題等 結果： 政策持續 政策調整 政策終止 政策評估標準（P81） 效果性：指預期的政策是否能產生有價值的行動，是否能有效解決問題 效率性：是對達成效果與投入的成本進行評估 公平性：是指政策的執行與結果是否公平且合理地分配給不同的團體 每經一次政策評估就是一次政策循環（補充） 問題認定→（第一回合）政策規劃→政策制訂/合法化→政策執行→政策評估→（第二回合）政策再規劃→政策制訂/合法化→政策執行→政策評估… 消費券政策流程圖 舉債856億 消費券拼經濟 白忙 審計部對於2009年消費券政策（舉債856億）提出報告，原本經建會預期消費券可提升經濟成長率0.66個百分點，但最終只貢獻率0.28至0.43個百分點。消費券替代效果偏高，對經濟成長貢獻不如預期。 資料來源：張麗娜、羅暐智、陳慜蔚 ，蘋果日/applenews/article/art_idIssueID政務官（P83） 任用資格：無特別限制，因選舉產生或被官員指派（政治酬庸）... 角色：反映執政黨的理想制訂政策（見林不見樹），是帶動社會進步的力量 任期保障：隨政黨與上位者進退離職（或回民間），任期短、異動大（政治候鳥） 承擔責任： 政治責任：個人（道歉、辭職）、集體（選舉、不信任投票） 法律責任 例子：部會首長、政務次長 常任文官（事務官） （P83） 任用資格：參加國家考試 角色：依法行政，落實政策（見樹不見林），是穩定社會的力量 本位主義 保守 承擔責任： 行政責任：公務人員考績法、公務員服務法 法律責任 例子：常務次長、處長、司長、局長（新聞局長例外） 政治中立（P84-85） 公務人員(常任文官)處理公務時不能因個人政治立場而差別執行公務，或利用職權影響他人政治的態度(不受政治力的干預) 在非公務或與職務執行無關的領域，文官仍可在法律允許的範圍內表達自己政治立場或意見 政務官的角色？ 行政中立-依法行政（P84、86） 公務員處理公務要以國家整理為考量，保持公平、中立與客觀 不能因為自己任何立場而差別執行公務(依據法律「超出黨派」，秉公處理公務) 行政中立範圍較政治中立廣泛 政治中立是指政治行為中立，不包含依法行政，執行公正 死刑存廢與依法行政 2010 年3 月，法務部部長的王清峰提倡廢除死刑，並表示在其任內不會簽署死刑執行令。此言論一出，馬上引起國內輿論的反對聲浪。總統府及行政院皆表示，臺灣是法治國家，必須依法行政，對於目前已判決定讞的死刑案件，若要暫緩執行，必須有「合於法律規定」 的理由，否則法務部應依法妥適辦理。 超出黨派，獨立行使職權者(複習) 在憲法、增修條文、大法官解釋文中明列 考試委員 監察委員 法官 檢察官 族繁不及備載… 落實政治/行政中立的做法-消極面(P85-86) 建立完整的法治體系(有法可循) 建立完備的人事制度(不受上級長官干涉) 公開競爭的考試制度(避免政治分贓，其考量是個人忠