各级政府财政投入的责任没有明确划分 1.ppt

义务教育财政支出问题 信息与通信工程 李昊星 3120101320 义务教育的性质 义务教育财政支出问题 义务教育财政支出问题 引子：三级政府财政收入情况 引子：三级政府财政收入情况 引子：三级政府财政收入情况  《中华人民共和国义务教育法》 第四十四条　义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府 根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。 现行政策只规定了各级政府均负有义务教育投入的责任，但对于具体责任缺乏明确规定；只规定了分项目、按比例分担，但这个比例究竟该如何分担？ 义务教育财政支出问题 问题（一）各级政府财政投入的责任没有明确划分 义务教育财政投入主要包括： 教师基本工资和津贴； 保证学校正常运转的公用经费； 以修缮校舍为主的基建经费； 包括两免一补的助学经费等。  问题（一）各级政府财政投入的责任没有明确划分 问题（一）各级政府财政投入的责任没有明确划分 分析： 要突破县级政府的困境，可以改变各级政府的财力分配结构，但在博弈中处于优势地位的中央政府不会轻易改变分税制改革中的既得利益，所以，必须重新划分义务教育财政投入格局，细化各级政府的责任。 义务教育具有全国统一性，所以现阶段理应强化中央政府的投入责任，但考虑到中央政府财力也很有限，且我国幅员辽阔，各地经济发展、文化习俗千差万别，所以地方政府也应负担一部分责任。 政府责任分配的原则是：与公平联系紧密的事项由高层级政府负责，与资源配置联系紧密的事项则由基层政府负责。按照以上原则及统筹难度和各级政府的财政支付能力作如下责任划分：  问题（一）各级政府财政投入的责任没有明确划分 义务教育财政支出问题 问题（二）资金使用及管理问题 1.预算管理方面的问题 表现为预算编制粗放，执行过程随意性强，没有严格遵循预算开支的有关规定，挤占、挪用的问题时有发生； 2.财务管理及使用方面的问题 我国现已制定出较为详细且具有操作性的财务制度，但由于学校财务基础薄弱，财会人员素质不高，导致一些学校有章不循、有制不依； 3.教育实物资源配置的不合理，降低了资金使用效率 表现为城市学校教师严重超编而农村学校教师短缺的现象。还表现为农村中小学规模小、布局分散导致的班级学生容量不足的问题。这些问题造成了教育资源的浪费，加重了政府的财政负担。 问题（二）资金使用及管理问题 解决方案： 1.在预算编制中细化项目和流程： 内容要全，不在预算外保留收支项目；数据要真实，收入来源要可靠、稳定，支出要有依据和标准，各项支出要细化。 财政部门要严格审核同级教育行政部门的预算汇总，经同级人大批准后，要及时批复各学校，各项经费之间不能混用。 同时应注意到，细化不代表冗杂，过多的收支项目不利于中央财政经费的专项转移支付，所以预算编制应做到该细化的细化，该精简的精简。 问题（二）资金使用及管理问题 解决方案： 2.实行政府采购和集中支付制度 ： 规模扩大可节约成本，在公用经费和专项经费方面，政府采购和集中支付可提高效率，防止资金滞留和挪用，也使预算单位用款更加及时和便利。 联系到实际情况，可由省级政府公开采购教科书，市级政府公开采购教学仪器设备，县级政府公开招标基建项目，降低成本，节约资金。 问题（二）资金使用及管理问题 解决方案： 3.实行义务教育经费绩效评价制度： 绩效评价指标应根据资源合理配置、支出效率、公平公正等方面而设定。 绩效评价的指标： ①公平性指标：义务教育普及率、学龄儿童入学率、教师学历、师生比等情况； ②社会效益指标：学生学业评价、家长满意度、社会满意度等； ③财务评价指标：资金管理使用是否合规、资金落实情况、预算执行情况、财务管理情况等。 严格按照指标进行评价的同时，将评价结果作为编制下一年度预算的重要依据，并建立严格的问责和奖惩制度，以促进管理水平和资金使用效率的提高。 问题（二）资金使用及管理问题 解决方案： 4.完善义务教育财政监督机制。 要提升各级人大的监督地位，在《义务教育法》等法律中明确规定各级人大常委会的监督权限和职责范围。 各级司法机关要依法查处有关机关、学校人员在义务教育财政方面的违法、犯罪行为，提高监督的力度。 监督主体还包括各民主党派、大众传媒、人民群众、行政机关及学校内部等，所以还应加强社会各界的监督，进一步完善义务教育财政监督机制。 义务教育财政支出问题 *问题（三）政策的制定及执行过程中的政府失灵 政府失灵表现为个人对公共物品的需求得不到很好的满足。 政府失灵的原因：内部性。 内部性是指政府部门及其官员追求