公共政策分析途径.ppt

* 土地增值稅是在不同年度交易的土地,因為地價上漲使地主享受到利益,而地價上漲主要是經濟繁榮及社會進步的結果,利益全部歸屬於地主絕不公平,於是要將售地利益部份徵收給全民享有,就引發地主抗爭,從最高稅率60%一直調降至20%,使財富往高地價地主移動. * 檢查速食店用油是否含有無機砷,政府授權檢驗機構檢驗,同時也限制檢驗費用,使檢驗機構無法賺取超額利潤,其他不具備檢驗技術的機構也無須負擔檢驗成本,利益損失少. * 中央政府撥用補助款給地方政府,常要求地方政府依據使用目標提出施政計畫,促使地方政府革新.分配款直接撥款給地方政府使用,主要使用在既有的政策,偏向於保守. * 我國區運會包含兩種政策,選擇次屆主辦縣市是程序政策,確定主辦縣市後進行體育設施建設是實物政策. * 判斷是實物政策或象徵政策主要以其功能用途判定,如街道上的廣告招牌,若只是政令宣導用途就是象徵政策,若是附加座椅成為街道家具,就是實物政策. * 我國汽車公共運輸業並非完全由政府經營,部分路線開放民間汽車業者經營,搭乘公共汽車需要付費,屬於私有財. * 部份學者認為政策分析包括政策制定,政策執行,政策評估. * 由於政策分析涉及高度專業及特定學術領域,因此政策分析者多為專家學者及大專校院教授擔任. * 政策分析人員有不同的角色,包括搜集資料,分析資訊,規劃方案,遊說方案等,不一定只有政策分析的功能. * 政策分析難以針對非計量的社會現象進行分析,如民眾預期心理,宗教信仰,風俗習慣,文化傳統等. * 政策分析者的意識型態難以觀察,主要可以透過專業知識來掩飾,如主張營養午餐全面免費,認為可以幫助低收入家庭減輕負擔,是基於社會主義的意識型態觀點而發. * 對於是否要新建水庫,從以往以新建水庫的使用成效來分析,屬於歷史分析途徑. 第一講次公共政策導論 【本著作除另有註明外，採取創用CC「姓名標示－非商業性－相同方式分享」台灣2.5版授權釋出】 公共政策緣起 賴納(Daniel Lerner)拉斯威爾(Harold D.Lasswell) 在1951年出版【政策科學:範圍與方法的新進發展】,是公共政策的第一本著作.政策(Policy)原意是「政府管理」、「公共事務的處理」,由希臘文演變而來. 政府機關產生公共政策,圖為高雄市政府 玄奘大學 李慶賢 公共政策意義 政府機關為謀求某一公共問題的處理,作出是否作為及如何作為的相關活動. 為了照顧原住民工作權,工業區服務中心會要求工廠保留部分工作給原住民. 玄奘大學 李慶賢 公共政策要件 1.以政府機關為主體. 2.目的是謀求公共問題的處理. 3.由政府來決定是否作為及如何作為 的內容. 4.政府會採取與該決定有關的活動來 展現其內容. 堤防建設是以政府主導的公共政策 玄奘大學 李慶賢 公共政策特徵 政府對於公共問題進行規劃設計及決定等行為或過程。由政府官員、民意代表、法官等政府機關權威者所規劃、執行與評估。公共政策會隨著執行成果引發新的公共問題而改變。 議會是政治系統權威者規劃,執行,評估政策的場域,圖為高雄市議會 玄奘大學 李慶賢 公共政策類型:分配性政策 為了讓公共政策對象享受利益或負擔義務,政府機關將相關利益或不利益,服務或負擔等分配給不同的人民,盡力達到最多的滿足。如社會福利政策、 居家照護政策等。 老人福利政策是分配性政策,圖為高雄市長青綜合服務中心 玄奘大學 李慶賢 公共政策類型:管制性政策 為了要引導、限制、促進某一特定對象人民進行某種行為,或是改變不同對象人民的利益內容,政府機關制定特別的原則和規範。該政策使得特定對象人民獲利或失利.如入境管制,外匯管制等。 監理所是執行管制性政策的機關,圖為高雄區監理所 玄奘大學 李慶賢 公共政策類型:重分配性政策 政府機關將某一特定對象人民的利益或不利益移給另一特定對象人民得到利益與不利益的政策。由於影響人民權利,需考量社會地位、財富及影響力的分布後才執行,會引發不利益特定對象人民抗爭。如土地增值稅等。 徵稅是政府執行重分配性政策的策略之一,圖為財政部高雄市國稅局 玄奘大學 李慶賢 公共政策類型:自我管制性政策 政府機關制定某一原則性規定以適用於某一特定對象人民,在此規定範圍內,該特定對象人民可以自由決定行為內容的政策,不過利益增加受限,不會造成其他對象人民的利益損失,較不易抗爭。如授權檢驗。 核准幼稚園設立屬於自我管制性政策 玄奘大學 李慶賢 公共政策類型:政策取向區分 1.開放取向:政府為了改善社會環境,促進社會正義而決策,常由集權的中央政府產出。如中央補助款。 2.保守取向:政府應維持現狀,反對改變政策,以促進利益增加,偏地方分權。如分配款。 我國中央政府透過對縣市政府的補助以促進社會進步,具有自由取向的特徵 玄奘大學 李慶賢 公共政策類型:實物程序區