国立台南大学行政管理学系公共管理 - 台南大学-行政管理学系.pdf

國立台南大學行政管理學系 公共管理 馬群傑 2 0 0 8 年 2 月 國立臺南大學行政管理學系_馬群傑 1 內容大綱 第一節、公共管理興起的背景 第二節、公共管理的概念與意涵 第三節、公共管理的研究途徑 第四節、公共管理與實務發展的交互影響 國立臺南大學行政管理學系_馬群傑 2 第一章、公共管理的興起、意涵與發展 第一節、公共管理興起的背景 一、改變的年代 (一)公共管理肇始於美國1970年代 －「典範」的移轉(“paradigm” shift) ？？ (二)1980年以來成為各國政府再造的理論基礎 －1970年後期政府部門膨脹 －1980年代美國雷根與英國柴契爾政府系列改 革 國立臺南大學行政管理學系_馬群傑 3 (三)挑戰傳統公共行政典範 －跳脫韋伯官僚體制 －論點： 1.公部門規模龐大 2.政府活動範圍太廣泛 3.政府方法過於守舊 －未來趨勢 1.滿足民眾 2.焦點不限於中央政府 3.公私協力 4.公共行政科學與藝術平衡 國立臺南大學行政管理學系_馬群傑 4 二、公共管理的起源 －Wilson 「行政的研究」(1887) ：如企業運行般順暢 (一)政治與行政二分階段 1.Goodnow(1900) －政治為國家意志表現；行政為意志執行 2.White(1926) －價值中立-行政管理係科學問題 3.1950年代行政原則 4.Simon(1946) －「行政諺語」 國立臺南大學行政管理學系_馬群傑 5 (二)公共行政即政治學階段 1.二次代戰後「二分化」與「行政原則」破除 ─對外在政治環境多著墨 ─以政府組織為研究單位 －文官集團與民主政治間關係 2.Herry(1995) －1950~1970 ：公共行政學即行政學 3.”有公共而無行政”困境 國立臺南大學行政管理學系_馬群傑 6 (三)公共行政即管理學階段 1.Herry(1995) ：1956~1970 －管理學院興起 －與企業管理區隔是無必要的 －組織理論與行為 2.研究範圍涵蓋管理功能 3. 「績效」前提： －企業管理與公共行政無異 －企業經營績效優於政府施政績效 國立臺南大學行政管理學系_馬群傑 7 4.公共管理三核心要素 (政府間政策管理援助研究委員會) ─政策管理 ─資源管理 ─方案管理 5.首度”公共管理完整概念體” 國立臺南大學行政管理學系_馬群傑 8 6.1991雪城大學「全美公共管理學術研討會」 －公共管理學術發展里程碑 －Bozeman公共管理兩大途徑 －企業管理(B)途徑與公共政策(P)途徑 7.1970年代