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移民政策 第一章 移民概述 第二章 移民政策 第三章 我國現行移民政策與行政 第四章 移民照顧輔導計畫 第五章 移民政策與國家安全 3 第一章 移民概述 第一章 移民概述 一 、移民之定義 「移民」乃是一種人口移動之動態描述 ，一般而言係指有長久變更居 住地之意思的人口遷徙 。換言之 ，移民係指遷移離開原來的居住地 ， 而搬移至新地域定居之人口。在世界歷史上 ，哥倫布發現美洲新大陸 之後 ，歐陸人口前往美洲移民墾荒 ，即為適例 ；在中國歷史上 ，清兵 入關 ，滅亡明朝 ，建立清朝 ，滿人即大規模地移入山海關內定居 ，亦 為著例 。 二 、移民之動向 移民具有雙向性 ： 移出 （出境 ，emigration ）：係指居民自原居住地遷出至新居住地 。 移入 （入境 ，immigration ）：係指新居住地接收新居民之遷入 。 三 、移民的種類 在全球移民的歷史經驗中 ，移民的區分有 ：志願性 、非志願性 ；地區 性、區域性或全球性 ；合法性、非法性 ；政治性、社會性、經濟性等 。 政治性移民 ：例如政治迫害 、貧困難民 。 社會性移民 ：例如婚姻 、依親 、囤墾移民 。 經濟性移民 ：例如外國勞工 、專業技術人才或投資移民 。 非法性移民 ：例如偷渡犯 、人蛇集團私販人口。 【上開～類型之移民 ，屬於合法移民 。】 四、移民的遷徙過程 遷出地 ：移民遷徙之前所居住之地點 ，亦為移民之出發地 。 遷入地 ：移民遷徙的新定居地 。 4 第一部分 移民政策 遷出地對於移民之 「推力」： 亦即導致移民決定遷徙之直接或間接原因 ： 自然災害之發生 。 社會動盪或戰爭發生 。 人口密度過於稠密 ，居住空間、每人平均可耕地面積均有不足 。 政府稅賦政策 、治安問題等因素考量 。 氣候 、環境等生存條件之惡化程度與潛在之危機 。 遷入地對於移民之 「拉力」： 此乃吸引移民遷入 、及導致移民最終定居之原因 ： 獎勵移民之政策 ，有助於新移民之謀生 。 社會 、政治環境安定 ，適於長期居留 。 人口密度稀疏或適中 ，每人平均可耕地面積充裕有餘 。 兩地交通與遷徙過程之便捷性 。 當地文化 、語言 、宗教之認同程度 。 五 、移民的影響 移民的影響具有多面向性 ，主要可以區分為 「直接影響」與 「間接影 響」，其直接影響係針對遷出地、遷入地及遷移路途經過地區所造成之 影響 ，而間接影響則係對於遷出地與遷入地於當時以及往後社會各方 面所造成之影響 。 直接影響 ： 移民對於遷出地及遷入地所造成的直接影響 ，主要表現於人口數 量 、人口密度 、人口分布狀況 、人口平均年齡 、人口的籍貫比例 ； 人力資源之勞動力與生產力 ；耕地面積與每人平均耕地面積 ；稅賦 負擔之總數與納稅人之數量 ；糧食需求 ；宗教信仰與民間習俗之交 融 。 而對於遷移路途經過地區而言 ，因為移動人口將帶來新的物質文化 與精神文化，或多或少將產生文化的彼此影響。例如中國有名的「絲 5 第一章 移民概述 路」，雖然僅為歐亞通商所經過之地域 ，但其文化色彩亦呈現出多元 發展 。 間接影響 ： 此乃上述直接影響之連鎖反應 。對於遷出地而言 ，人口外移減輕了 人口壓力 ，每人平均耕地面積增加 ，所產生的新的開墾空間將刺激 當地人口的自然增加率 。對於遷入地而言 ，由於接受了外來人口 ， 同時也接受了外來人口所帶來的新語言 、新文化以及新