香港物流业的机会和挑战五」和香港经济发展的研.PDFVIP

香港物流業的機會和挑戰 馮嘉耀 中大航空政策研究中心副主任(研究) 本文以〈港物流業受邊緣化威脅〉為標題，刊於二OO六年十一月二十七日的太陽報 (第B04頁)。 筆者最近參加了一些有關「十一 • 五」和香港經濟發展的研討會，雖然不少與 會者對整體中國經濟增長和開放步伐感到樂觀，但卻認為香港正受到「邊緣化」的 威脅。以物流業為例，廣東省增長強勁，對外出口的工業製成品及入口的中間製成 品數量與日俱增。雖然需求不斷上升，但本地物流仍深感競爭壓力。根據業界人士 觀察，本港航運業增長已放緩 (一些意見認為已 下跌)，而深圳港口增長動力強勁。 事實上，深圳港口無論在地理位置和成本因素上，相對香港已佔優勢，加上一些深 圳港口營運商為香港公司，相信管理質素已接近香港水平。此消彼長下，香港航運 業的競爭優勢的減弱，似乎已成不爭事實。一些業界人士認為政府應加快興建新貨 櫃碼頭，希望通過競爭，最終達致收費下跌，有望可爭取貨源。筆者不會反對加設 碼頭可增加競爭；然而，劇烈競爭早已存在於深圳和香港兩地，為何香港航運業的 整體運輸成本卻沒有因為競爭存在而顯著下跌？早前一些顧問報告顯示，兩地的陸 路運輸限制甚多，可能是運輸成本長期高企的原因。 另一些人認為，香港道路基建設施限制甚大，根本不能繼續承擔不斷增長的陸 路運輸壓力。過去幾年，廣東省運輸基建大幅改善，香港若不能提升本地運輸基建 的接駁和容量，本地物流業不但未能從珠三角整體運輸基建改善中得益，本地陸路 運輸的擠塞問題，只會增加付貨人從香港出口的相對成本。作為一個高度發展的城 市，要快速改善香港運輸基建並不容易。其中有關的空間和收地問題，並不如在內 地般容易解決。筆者相信兩地陸路運輸基建發展步伐的差歧，將持續削弱香港物流 業的競爭優勢，特區政府雖然面對實際困難去加快本地陸路運輸基建的發展，但政 府在長遠規劃上仍要緊貼廣東省的運輸基建規劃，希望不會令差歧擴大。另一方面， 政府仍可積極改善邊防檢查效率，從而提升本地物流業的競爭。不少評論認為在「一 國兩制」下香港和中國內地的海關和邊檢必須嚴格分開執行。筆者不會反對上述的 大原則，但在政策執行上，似乎太着重「一國兩制」的「兩制」，而反略其中的「一 國」 。在「一國」下，兩地資訊流動限制應可減至最低，加上現時資源科技日益發達， 兩地的通關效率應有改善空間。 香港航空貨運量正維持高速增長，動力主要源自中國 (尤指華南地區) 的出口 增長，對應着航空貨運的龐大需求。與九十年代的本地航運業一樣，香港航空業競 爭力遠高於國內同業。根據學術組織 ATRS 的研究結果，香港國際機場雖然成本高 企，但生產力及效率卻位於亞洲前列位置。國內航空業雖於八十年代開始改革，運 量正不斷上升。但根據筆者一項研究發現，國內機場生產力升幅遠低於需求增長， 而甚多次機場仍處於低效率水平。除香港機場表現卓越，另一些研究顯示本地主要 航空公司(國泰)競爭力及效率同樣優異。機場和航空公司的優越表現，導致香港航 空業競爭力仍可高於國內同業。另一方面，香港機場擁有龐大航空網絡，國際聯繫 性仍遠高於國內三大國際樞紐機場。中、短期而言，香港航空貨運業的競爭力將可 維持。長期而言，國內航空業(機場和航空公司)效率有望提高，兩地航空業生產力 差距將可拉近；另一方面，隨着中國航空市場不斷向外開放，香港航空網絡優勢將 會減弱。 隨着中國民航市場高速增長，作為中國門戶的香港機場雖然面對需求增加，但 本地航空業將面對容量飽和問題。不少論者認為珠三角同時存在五個機場，造成資 源浪費和惡性競爭，區內機場應通過整合從而提升效率。機管局入主珠海機場，有 論者認為對香港航空界產生效益。有論者將珠三角機場狀況等同美國紐約及英國倫 敦的機場系統(Airport System)，認為互相協調將可生產經濟效益。可是珠三角情 形和倫敦等地不盡相同，五個機場處於三個不同司法區域(中國、香港、澳門)。雖 然港澳兩地來往中國屬國內航線，但三地來往外國分屬三個獨立航權簽署地區。就 算機管局入主珠海，本地航空公司亦不能使用當地機場接送乘客，該入股計劃主要 得益只是機管局財務收益。另一方面，機場服務帶有壟斷性，區內機場若成功整合， 反而增加其市場壟斷能力，長遠而言對航空業發展不利。筆者認為機管局入股區內 機場，絕不是擴充本地機場的替代品。本地航空業應儘早規劃機場擴展，並考慮改 善支援貨運基建(如物流園及新貨運站)，以應付區內需求上升