领取福利援助之单亲家长的就业政策探讨 - 关综联.doc

扶貧策略國際比較── 領取福利援助之單親家長的就業政策探討 美國、挪威、新西蘭、荷蘭、英國、愛爾蘭的單親狀況探討 2005年6月 首席研究員：馮可立教授 研究員：李偉儀女士 香港社會保障學會 關注綜援檢討聯盟 樂施會 目錄 頁 摘要 3 第一章──研究目的及方法 5 第二章──有關單親就業的國際經驗 7 2.1 美國──單親強制就業與兒童照顧 2.2 挪威──強制單親就業 2.3 新西蘭──從強制到自願個人計劃 2.4 荷蘭──中央強制與地區政府酌情就業 2.5 英國──自願性質鼓勵就業 2.6 愛爾蘭──自願性質鼓勵就業 第三章──單親就業國際經驗綜合剖析 25 3.1 美國──以「兒童為本」作為基本方針 3.2 挪威──以「工作為本」作唯一方針之弊病 3.3 新西蘭──從「工作為本」到「對家庭友善」 3.4 荷蘭──以「工作為本」，但著重個人狀況差異 3.5 英國及愛爾蘭──對家庭友善的單親就業政策 第四章──對香港的啟示及建議 28 4.1 香港情況 4.2 政策建議 參考書目 附錄（一）單親家長就業政策國際經驗比較──內容細項 附錄（二）單親家長就業政策國際經驗比較──政策撮要 聯絡人：關注檢討綜援聯盟（黃小／樂施會（胡文／ 香港社會保障學會（李偉 摘要 「社會保障學會」、「關注綜援檢討聯盟」與「樂施會」一直關注香港單親家庭的生活狀況及其所面對的貧窮問題，並一直積極進行這方面的研究、團體聯結及政策倡議等工作。 是次研究目的，是希望進一步透過剖析國際經驗，從而了解到不同國家就「領取福利援助之單親家長的就業政策」這議題所作出的相關社會政策推行，以及各國政策的成功或失敗之處。透過參詳國際經驗，有助審視香港同類型社會政策的優劣利弊。 研究方法方面，本研究採用了省讀文獻的方法，通過互聯網上的搜索，獲取國際組織 (例如OECD) 與各國政府機構 (如UK Department of Works and Pensions) 的有關報告，選取了美國、挪威、新西蘭、荷蘭、英國、愛爾蘭等六個國家為研究對象。 研究的範圍包括不同國家推出政策時的背後理念、措施及配套等，及其於檢討時有沒有著意改善及修訂政策等。 研究的資料顯示，各國的單親就業政策面向大致可分為「強制單親就業」和「自願性質鼓勵就業」。在這兩個不同的面向下，各國政府所持之政策重點方針有三種──「工作為本」、「兒童為本」、「家長為本」。 「工作為本」是指政府政策政策方針中，以單親家長投身有酬工作為解決單親就業及福利議題?最重要元素。政府在制訂單親就業政策的同時，也儘量使職業能夠提供滿足感，使單親人仕留在職位中，離開社會福利支援網。 「兒童為本」的政策方針把焦點集中於如何解決單親出外就業時，將要引起子女缺乏家長照顧的問題。「兒童為本」通常是指子女託管、學校教育如何配合單親就業時的照顧空隙等有關兒童福祉的措施。 「家長為本」的政策方針焦點集中於單親家長出外就業所面對的不同類型的困難，包括子女託管、福利支援、市場就業環境、單親個人需要（包括單親的年齡學歷評估、培訓及能力提升、個人精神及健康狀況等等）。 在推行單親就業政策時，某些國家只把持單一的政策方針，而部份國家則會把兩種或三種政策方針合併推行。其所引起的社會政策成效，以及對單親家長及子女亦帶來不同層面的影響。 本研究通過參考國際經驗，審視香港同類型社會政策的優劣利弊，並建議香港政府制訂一套推動「對家庭友善」、「以脫貧為目標」、「具性別觀點主流化」「社會政策配套完善」的單親就業政策，建立一套以人為本、關懷弱勢處境的單親就業政策，協助這些家庭面對經濟困境。 第一章 研究目的及方法 近年來，世界各國在它們的福利改革中，都對單親家庭的福利作了不少的修改，其中一項顯著的改變，就是要求單親家長進入勞動市場，減低對福利的「倚賴」。雖然各國都有這個共同的方向，但是當到了具體政策細節時，它們卻有很大的差異。以女性為絕大多數人口的單親家長，因其婚姻狀況、家庭崗位及經濟條件等，容易受到社會排斥，所以她們和子女們都經常面對種種生活障礙，以及貧窮之困擾。物質資源匱乏，缺乏社會機會，社會標籤，性別歧視等等之問題，乃導致不少單親家庭墮入貧窮再循環的禍首。要單親家長重回勞動市場，雖然是一個良好的政策意願，但是實施起來卻是牽涉到家庭生活與職業生涯不同的環節，需要一連串的政策支援才能有有效的結果。 「社會保