浅谈如何建立新型农村社会养老保险制度..doc

浅谈如何建立新型农村社会养老保险制度 几千年来养儿防老的传统模式正面临诸多挑战，建立与现代农村经济发展水平相适应的新型农村社会养老保险制度，实现农民老有所养，对推进社会主义和谐社会建设意义重大。 一、加快建立农村社会养老保险制度迫在眉睫。 （一）传统社会形态瓦解，农村社会加快转型。几千年来我国的农民沿袭着传统的家庭养老的方式，但随着农村经济体制改革的深入，计划生育政策的推行，我国人口结构的变化，家庭养老的功能已大为弱化。一方面由于农村大量的年轻人外出务工，他们把有限的时间、精力和财力向子女倾斜，无暇顾及在农村的老人，重幼轻老现象严重；另一方面由于计划生育政策，大量的“四二一和四二二”的家庭开始出现，到时候，一对夫妇要上养四至六个老人，下养一至二个子女，经济负担极其沉重。而欠发达地区农村人均纯收入较低，家庭养老的能力有限，单纯靠家庭养老的老路已经走不通。促进家庭养老模式向社会养老模式转化，建立起以保险为特征的比较完善的社会保障制度是历史发展的必然。 （二）农村居民老年人迅速增加，老龄化社会提前到来。中国正步入人口老龄化状态，特别在农村尤为明显。如裕安区60岁以上的老人已达15万，而长年居住在农村的老人就有12万，约占全区老年人口的80％，且每年以3％的速度递增。 （三）加快建立农村社会化养老体系是现代社会发展的重要方向。改革开放以来，特别是撤市设区以来，农村经济获得了长足的发展，这为养老保险事业的发展奠定了基础。尤其是近年来，随着农村产业结构的调整，大批农民脱离土地，或弃农经商，或进城务工，农村经济向市场化方向发展，农民参与社会保险的热情不断上升，强烈要求建立农村养老保险制度的呼声不断热涨。 二、现行农村社会养老保险的现状及存在的几个突出问题 首先，农村社会养老保险缺乏社会保障应有的社会性和福利性。我国开展农村社会养老保险工作以来，在资金筹集上坚持“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则，而绝大多数集体无力或不愿意对农村养老保险给予补助，农民参保实际上是一种强制性储蓄，没有体现社会养老保险的社会性和福利性，从制度的设计和政府的职责上都存在严重的缺陷和缺位现象。 其次，保障水平过低难以起到养老保险作用。按照民政部1992年印发的《县级农村养老保险基本方案（试行）》设计，农民可选择每月2-20元不同档次的标准进行缴费。由于过去农村经济发展水平较低，农民对农村社会保险制度缺乏信心等原因，大多数参保农民都选择较低档次进行缴费，甚至有少数农民只一次性缴了200元，导致养老金领取标准过低。 第三，参保农民覆盖面窄。如裕安区农业人口为82万人，而参加农村养老保险的只有1.3万人，参保覆盖率仅为1.6％。从参保对象来看，绝大多数为村干部，义务兵、计划生育户，而其他广大农业人口参加养老保险的却很少，基金共济性较差，抗风险能力较低。 第四，基金增值渠道过于单一。随着农村养老保险不断发展，养老金的支付额度也越来越大。相对于“城保基金”，农村养老保险基金只能“存银行、买国债”，增值渠道过于单一，没有享受到社保基金的优惠政策。仅靠储蓄利息或国债利率来支撑基金的增值，基金将面临政策性亏损的风险。 三、建立新型农村社会养老保险的几点建议 （一）要坚持法律先行，确保农村养老保险有法可依。我国现行的农村社会养老保险规范性文件是1992年民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（民办发[1992]2号）。随着经济社会的发展，《基本方案》中许多不完善之处逐步凸显，不利于工作开展。中央可借鉴发达国家经验，结合我国特殊国情，尽快制定《农村养老保障法》，出台适应社会主义市场经济体制的农村社会养老保险的法律法规，对资金来源、运用方向、增值渠道、保障标准、收支程序、执行政策监督等都要有明确的法律规定，规范操作，从根本上解决农村的社会养老问题。 （二）要加大财政扶持力度，提高农村社会养老保障功效。中央提出，新型农村养老保险要按照个人缴费、集体补助和地方财政补贴的办法筹集资金，这有利于明确各方责任，但同时也给地方财政带来很大压力。要着力推进新型的农村社会养老保险制度建设的步伐，必须加强政策扶持，加大财政支持力度。只有这样，才能使农村社会养老真正具有社会保障的“社会性”、“福利性”，才能使农民群众享受到改革开放成果，才能调动起广大农民参保的积极性，从而促进农村社会养老保障体系的健康发展。 （三）要分层次，建立多样化差异性养老制度。破除城乡二元化的体制格局，既是广大农村职工的迫切期望，也是社会和谐社会的根本要求。这就要求我们在规划农村养老保险体系建设的新的制度架构时，应按照国际通行惯例，以职业来划分和确定参保对象。即：把长期进城务工人员，也就是通常说的“农民工”，纳入企业职工养老保险范畴，同时提倡农村个人劳动者、自由职业者等非正规就业群体以个体工商户的身份参