洪水保险的政府运营模式：美国洪水保险计划的实践和启示.pdfVIP

第 29卷 第 2期 深圳大学学报 (人文社会科学版) V01．29NO．2 2012年 3月 Jouma1cfShenzhen UniversityIH【umanities＆Social MaF．20l2 洪水保险的政府运营模式●● 美国洪水保险计划的实践和启示 吴 洪 ．华金秋 (深圳大学经济学院，广东 深圳 518060) 摘 要 ：洪水灾害是我 国主要 的 自然灾害之一 ，然而洪水保 险制度在我 国却迟迟未能建立 。纵观 国际上洪水风险管理体 系较为成功 的国家和地 区．以美 国为代表 的政府主导型洪水保 险制度对我 国 有着 重要 的启示。通过 对 关 国洪水保 险计 划 (NFIP)的法制 发展 、运 营现状 、模 式特 色 ，以及 出现 的 问 题等方面 的分析 ，我们认为 。政府主导的洪水保 险模 式是我 国洪水风 险管理 的可行模 式之一 ；在洪灾 风险管理体 系 中，洪水保险立法应作为重要 的制度基础 ：在 洪水保险计划 的实施 中，可靠的技术分析 以及 充分 利 用商业保 险 渠道是 运 营成功 的关键 关键 词 ：洪水保 险 ；政 府运 营模 式 ；洪水保 险计 划 中 图分类 号 ：F840．16 文献标 识码 ：A 文章编 号 ：1000-260X(2012)o2-ol18-07 本 的这 一 比例 分别 为 0．03％和 0．22％。 中国洪 涝 灾 一 、 引 言 害损 失 占国家 GDP 的 比例 是 日本 的 6．8倍 ．美 国的 近 50倍 。 洪水 灾害从 古 至今都 被普 遍认 为是人 类 面临 的 300o 主要 灾害 之一 ．甚至 有人 说它 是 “众 灾之 首 ”llJ。 中国 2600 历来 洪水 灾 害非 常严 重 。 1949年 以前 ，平均 每 2年 发 生一 次 洪水 灾 害 。随 着 防洪 工 程体 系 的修 建 ．近 2000 20多 年来 洪水 灾 害造 成 的人员 伤亡 数 呈减 少 趋势 粤 1500 永 1991—1999年 。平 均每 年 因洪 灾 死亡 3945人 ．2000 辑 100O 年 以后 ．平 均每 年 因洪 灾 死亡 1307人 ．2006年 后 5oO 这 一数 字 降低 到 813人 但 洪水灾 害造 成 的经济 损 O 失 依然 巨大 1991一-2009年全 国洪 涝 灾 害损失 数 据 垂誉萤萎量萋童萋墨奏要嚣萋§ 萋奏要曩 如 图 1所示 。1990年 以来 中 国年 均洪 涝灾 害损失 占 图 1我 国 1991--2009年 洪 涝 灾 害损 失 情 况 同期全 国 GDP的 比例 接近 1．5％ 遇 到发 生 流域 性 大 洪 水 的年份 ，如 1994年 、1995年 、1996年 、1998 2010年入 夏 以来 ．我 国遭受 了大 面积 的洪 水 灾 年 、2005年等 ．该 比例可 达到 2％～3．5％。而 美 国和 日 害 侵袭 。截 至 7月