烟台市芝罘区居民失地之补偿制度调查报告..docVIP

教 学 点 ? ? ? ? 中央广播电视大学 社会实践调查报告 ? ? ? ? ? ? ? 题 目 烟台市芝罘区居民失地之补偿制度调查报告 ? ? ? ? 姓 名 王 升 格 ? 学 号 ? 专 业 ? ? 教 学 点 ? 烟台市芝罘区居民失地之补偿制度调查报告 古人云：“地者，政之本也，是故地可正政也。”土地是国民经济的命脉，土地是民生之本，是财富之母。然而，随着我国城市化进程加快，大量的农民集体用地被国家征收或是征用，农民利益得不到满足，使失去赖以生存的土地的农民成为“三无人员”，从而引发了农民上访，甚至有愈演愈烈的趋势，有的地方甚至引起越级上访、群体上访、集团诉讼，给社会稳定造成隐患。当农民利益与公共利益发生冲突时，如何界定公共利益，如何保护农民利益，如何完善土地征收的程序、如何寻求公共利益与农民利益之间的平衡，解决利益冲突问题也就成了当务之急。 烟台市同样存在着土地征收征用与补偿问题，为切实掌握居民失地和补偿情况、完善社会保障工作，我们以烟台市芝罘区为调查对象，对居民失地和补偿情况进行深入调查，并在此基础上，通过对这些资料的分析和研究，指出加强失地补偿与社会保障工作的重要性和紧迫性，同时，力求为我国居民土地征收之补偿制度的修订和完善提供一些切实可行的、符合民意的建议，为构建社会主义和谐社会尽一点绵薄之力。 一、烟台市芝罘区被征地及补偿基本情况 （一） 被征地情况 目前，芝罘区的被征地基本情况是： 2003年以后共有被征地居民区61个，被征地居民59878人。其中已达到60周岁及以上人员9648人；男45周岁、女35周岁至60周岁之间的人员共计22699人；17至男45周岁、女35周岁之间的人员共计19907人；16周岁及以下人员7624人；（幸福办事处17个被征地居民区，共有被征地居民11817人 ；世回尧办事处5个被征地居民区，共有被征地居民6474人）。 （二） 征地补偿情况 这些年，芝罘区在征地过程中都及时落实了补偿政策，从补偿政策落实和管理使用情况看，大体分为以下几类：一是被征地比较早、土地补偿费基本使用完的，如幸福办事处、世回尧办事处及只楚办事处的北皂、南仓居委等；二是被占土地主要用于道路建设，补偿标准低的，如绕城高速、五区连接路、机场路两边的被征地居委；三是属于分期被征地，先期的补偿费使用完毕，剩余资金不足以为居民投保的，如卧龙园区的黄务居委等；四是补偿费全部分到被征地居民个人手中，如只楚办事处的宫家岛居委等；五是被征地款由区或办事处统一集中管理，资金比较充裕，如2003年以后被征地居委。 （三） 被征地居民社会保障情况 几年来，芝罘区劳动保障部门根据省市有关精神，加大被征地居民生活保障工作力度。截止目前，全区已有世回尧办事处的小东夼、只楚办事处的只楚两个居民区加入城镇职工保险，卧龙园区的初家、东林两个居民区及只楚办事处的芝水、南上坊、北上坊三个居民区利用土地补偿费为本居民区居民投保，参加农村社会保险，保障水平为每人平均年领取1000—2000元，其他被征地居民区都因为各种原因没有参保。 二?当前土地征收之补偿制度存在的主要问题 　　通过对芝罘区居民失地及其补偿情况、社会保障情况进行调查分析，我们发现，芝罘区尽管在土地征收补偿方面做了大量的工作，但仍然存在着大量的问题，问题的存在，直接影响着社会的稳定。全国范围内土地征收补偿制度更是存在着相当多的问题，主要有以下几点。 （一）“公共利益需要”缺乏明确的法律界定 　　《宪法》和《土地管理法》的规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或征用并给予补偿。但是现行法律、法规并没有对“公共利益”作出明确规定，哈耶克指出：社会为之组织起来的“社会目标”或“共同目的”通常被含糊其辞的表达为“公共利益”“全体福利”或“全体利益”。实践中建设项目繁多，“公共利益”需要的尺度很难把握，政府在巨大经济利益的驱动下，极易打着公共利益的幌子，将商业目的用地纳入土地征收的范围，从而损害被征收土地集体经济组织及其成员的合法权益。 　　（二）土地征收补偿标准过低，范围过窄 1、土地补偿标准过低 我国的土地征收补偿标准虽然几经修改，但目前仍然是采用“一刀切”的做法，既不能反映土地地租差、土地位置、地区经济发展水平