撤县设区-现状·问题·对策!.pdfVIP

2017年4月 中共云南省委党校学报 Apr.2017 第18卷 第2期 TheJournalofYunnanProvincialCommitteeSchoolof CPC Vol.18 No.2 撤县设区：现状 ·问题 ·对策 刘志慧 （中共宜宾市委党校 经济和社会发展研究所，四川 宜宾 644002） 摘 要：撤县设区是我国行政区划调整的一种重要手段。改革开放以来，我国出现了大规模的 撤县设区现象，呈现出数量上升、与经济发展水平相关、对城镇化的促进等特点。与此同时，也出 现了假性城市化、缺乏指导标准、降低政府管理效率等问题，需要我们更加谨慎地对待撤县设区现 象，采取科学、合理的手段和措施推进撤县设区工作。 关键词：行政区划；撤县设区；城镇化；标准；政府管理效率 中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：1671-2994（2017）02-0164-05 行政区划调整是我国中央政府处理中央与地方 县等对经济社会发展的作用，多数为支持和肯定态 关系的一种重要形式和手段，是我国政治体制的重 度，但是，对撤县设区为利弊参半。 要组成部分。经过多年发展，我国中央、省、地级 要准确理解撤县设区，必须先区分几个概念和 市、县 （区、县级市）、乡镇五级行政体制已经成 模式——省直管县、撤县设区、撤县设市。几种模 型。但是，随着我国经济社会的发展，城市化进程 式都是我国城市发展空间和政府管理职能适应经济 的不断加快推进，适应城市化发展的行政区划调整 社会发展的重要方式和手段，对我国城市化发展起 进程也不断加快。正是基于此，本文对撤县设区的 到了重要作用。 特点和目前存在的问题进行了分析，并提出了未来 （一）省直管县 撤县设区中要注意的几个方面。 2005年，温家宝总理在全国农村税费改革工作 会议上提出具备条件的地方，要开展省直管县的试 一、省直管县、撤县设区和撤县设市辨析 点。这是因为县域经济直接关系着 “三农”问题的 解决，同时，也是我国国民经济的重要组成部分， 从行政区划调整的类型来看，既有国家层面的 事关全国经济发展的大局。通过省直管县，第一， 调整，如直辖市的设立，也有地方层面的调整，如 县域在财政收入和各类补助上拥有更大的财政自主 撤县设区、撤县设市等。不同类型的行政区划调 权，避免了 “市刮县”的现象。第二，减少了中间 整，都对我国经济社会发展和政府管理职能产生深 环节，提高了资金使用效率，极大地调动了地方政 刻的影响。目前，国内外很多学者对行政区划调整 府的积极性。 都进行了研究，主要集中在四个方面。第一，行政 （二）撤县设市 区划调整对城市化的影响。如行政区划调整对城市 这是原县域功能的调整。因为县域经济更侧重 人口、城市面积、城市化进程的影响。第二，对撤 “三农”，而市域更注重工业经济和城市的发展。国 县设区的研究。如撤县设区中，中心城市与县域的 家实行撤县设市的目的，主要是希望将一些经济发 利益博弈和政府职能转变的研究、对城市化进程影 展好、工业基础强的县域，通过撤县设市，赋予其 响的量化分析等。第三，对撤县设市的研究。如撤 更