撤县设区后新建区“村改居”策略研究!.pdfVIP

第15卷第2期 中共南昌市委党校学报 v。1．15．N。．2 【江西崛起·南昌发展】 ‘ ‘ 撤县设区后新建 寸 改居” 士个 策略研区究 黄金秀1 胡威1 (1．中共新建区委党校，江西新建330100) [摘要]随着我国经济社会的快速发展和城镇化进程的加快， “村改居”已成为部分地区新 型城镇化建设过程中一个非常重要的内容。而新建“撤县设区”已经过去了一年半的时间．但市民 化进程仍然较慢、土地城镇化快于人口城镇化、城市管理水平不高等问题一直影响其城镇化发展。 研究“村改居”政策并破解这些难题，能更好地推动新建区城乡一元化协调发展，助力新建区打造 “美丽南昌．幸福家园”的新建样板。 [关键词]撤县设区；新建区；村改居 [中图分类号]D422[文献标识码]A “十三五”时期是我国“四个全面”战略布局 量远郊农民进城务工聚集长坡。目前，长坡镇(老 协调推进的重要时期，也是新建区打造“新区典 城区城关镇)人口达32万，其中农村(城中村)居 范”的决胜阶段。2015年9月28日，随着新建“撤住人口近10万，同时望城镇作为新城区城关镇，在 县设区”正式挂牌，新建区经济社会进入了新的加 快速的城市发展中又将有数万村民搬迁上楼。按照 速发展时期，新型城镇化步伐大步迈进。从我国一 区发展规划，未来5年正是大拆迁、大安置的关键 些城镇化建设较快的城市来看， “村改居”基层组 期，也应成为“村改居”转型的关键期。为此， 织建设的跟进是城市化建设的必然要求，是“村 “村改居”应成为助推城市化发展的重要手段，抓 民”向“市民”、 “居民”过渡的重要途径之一， 住村民“搬迁上楼”的有利时机推进“村改居”对 对于整合城市土地资源，加快城市化进程，推动城 提高新建城区承载发展的能力和基层组织管理服务 市公共服务体系建设，提升社区管理服务质量，促 的能力有着积极的意义。只有认清了在“村改居” 进城乡各项事业协调发展都有着极为重要的意义。 的过程中可能出现的问题，才能为化解难题、加快 一、新建区“村改居”面临的主要问题 推进城镇化的良性发展提供方向。 近年来，新建区统筹城乡发展，加速推进城乡 (一)思想认识问题 区域一体化。按照“对接红谷滩、融人中心城、建 据调查，村干部及村民在思想上都有较大顾 设大昌北”的定位，大力实施旧城改造，城市框架 虑。村干部的思想顾虑主要有“两个不愿意”，一 进一步拉大，大量近郊农村失地农民搬迁上楼，大 方面，如果实行“村改居”，根据现行政策，原有 [收稿日期】2017-04-01 [基金项目]南昌市“十二五”(2015年度)社科规划课题《新建县撤县设区背景下的“村改居”社区建设研究》，编号： Sh201505。 [作者简介】黄金秀(1968一)，女，江西进贤人，中共南昌市新建区委党校校长，主要从事社会管理和心理学研究；胡威 (1986一)，江西景德镇人，中共南昌市新建区委党校，主要从事公共管理和思想政治研究。 159I 万方数据 的每年每村7．5万元的“转移支付”村级管理资金就 然而随着拆迁安置的推进及“村改居”后公共服务 要取消，对村级来说无疑是一大“损失”，因此村 设施的更新，势必改变原有的农村公共环境治理形 干部“不愿意”；另一方面，村干部承担的职责相 式。由于“村改居”社区大多是农村还建房居民， 对较少，上班时间较自由，而社区干部管理事务性