新形势下深化乡镇行政管理体制改革的实践与思考.pdfVIP

2017.04 重点领域体制改革 新形势下深化乡镇行政管理体制改革的 实践与思考 ○张金亮 乡镇政府作为我国行政管理体制的基础层 要，在乡镇机构改革中，重点加强相关领域监管 级，是各项改革政策落实的前沿哨所，也是推进 和执法力量，推进综合执法平台建设，有力提高 新型城镇化建设和服务“三农”建设的关键环节。 了基层安全监管水平。 自改革开放以来，中央省市结合基层经济社会发 （二）理顺县乡关系，形成管理合力。一是 展需要，已多次推动乡镇行政管理体制改革，特 下放县级管理权限。根据试点强镇行政管理体制 别是 2010 年乡镇机构改革和经济发达镇行政管 改革有关要求，组织县区通过委托、授权和服务 理体制改革试点工作，在基层初步构建起了统一 前移等方式，集中下放了一批基层建设发展亟需 规范、高效便民的管理体制，推动乡镇政府职能 的管理权限。截至目前，东营市 5 个县区共下放 转变工作取得了实质性进展。 试点强镇县级管理权限 1100 多项。二是加强派 驻机构管理。按照 2010 年乡镇机构改革精神， 一、主要做法 进一步完善了乡镇与派驻机构相互支持、协调配 合的工作机制。对派驻机构的考核实行条块结合、 （一）加强顶层设计，明确职责定位。乡镇 以乡镇为主，其主要负责人的任免需事先征得乡 政府在我国五级管理体制中地位特殊，概括来 镇党委同意。三是完善一线执法配合。结合综合 讲，它具备服务前沿、管理首站和执法一线的特 行政执法体制改革，各县区在组建综合性执法队 征。围绕上述职责定位，东营市在深化改革中加 伍的基础上，统一向乡镇派驻了执法中队。乡镇 强顶层设计，明确工作重点。一是突出“便民性”。 综合执法办公室作为基层执法平台，负责统一协 在推动试点强镇行政管理体制改革中，要求大王 调调度区域内执法力量，与派驻执法中队进行联 镇及其他 9 个市级试点强镇整合优化服务资源， 合执法，切实加强了基层管控合力。 将审批窗口统一入驻便民服务大厅，实现了“一 （三）优化组织结构，提高运行效率。一是 站式”服务。二是体现“规范化”。结合行政审 规范机构设置。根据乡镇机构改革有关要求，对 批制度改革，在全省较早编制完成了乡镇（街 乡镇党政工作机构、事业单位设置进行了统一规 道）“权责清单”，进一步规范基层权力运行，厘 范，有效改变了“七站八所”的混乱格局，乡镇 清县乡职责边界，初步转变了乡镇政府“权责不 机构设置更为精干高效。根据基层管理服务实际， 对等”“有责无权”的现状。三是强化“管控力”。 对乡镇党委、政府工作机构进行综合设置，部分 根据新形势下基层安全生产、环境保护监管的需 乡镇（街道）与省级经济开发区实行“镇区一体” 33 万方数据 重点领域体制改革 2017.04 管理模