武维华-以绿色、生态为导向加快农业补贴政策体系改革.pdfVIP

DEMOCRACY SCIENCE 实现农业生产 的 “转方式 、调结构 ”仍有许多 问题亟待破解 ，重 要 问题之一是如何将农业补贴政策调整为有利于实现 以绿色生态 为导向的农业发展方式 。 武维华：以绿色、生态为导向 加快农业补贴政策体系改革 我 国 在 农 业 发 展 、农 村 基 础 约 3.5 万亿元 ，并呈逐年增长态势 。 条件和肥力 ，即所谓 “藏粮于地 ”。 建设及农 民收入等多个方面投入 巨 自 2004—2005 年 起 到 20 15 年 ， 将补贴用于支持 ：减少耕地过度开 大 ，成 效 显 著 。据 统 计 ，2015 年 农业直接补贴增长 11.46 倍 ，保 险 发 ，将保护与利用相结合 ，通过土 当年我 国对农业的所有财政支持 占 保 费 补 贴 增 长 6.67 倍 ，价 格 支 持 壤深松 、秸秆还 田、休耕轮作等综 GDP 总 量 的 3.1% ，合 计 为 2.136 政策补贴增长最快达 14.7 1 倍 。而 合措施保护土壤耕层和有机质 ；鼓 万亿元 。农业补贴政策 的成效表现 农 业 生 态 补 偿 类 补 贴 增 长 很 少 ， 励农 民转变生产方式 ，减少化肥农 在 ：实现粮食和其他重要农产 品产 11 年 间 （2005—20 15 ）仅 仅 增 药施用 ，加大对农业废弃物 （秸秆 量稳步增长 ，保持重要农产 品物价 加 9.8 % ，如 扣 除价 格 因素 ，无 疑 和养殖粪污等 ）资源化利用 的支持 水平总体稳定 ；促进农 民收入持续 是 负增 长 ！统 计 分析 这 11 年 四类 力度 。 增加；推动农业生产能力显著提高 。 补贴数据还发现 ，近几年农业生态 二 、扩大新一轮退耕还林还草 但 我 国农 业 在 高 速 发 展 的 同 补偿类补贴在 四类补贴总额 中的比 规模 ，巩 固生态建设成果 。在扩大 时也付 出了巨大 的资源和生态环境 重 呈 不 增 反 降趋 势 。11 年 农 业 生 退耕还林还草规模 的同时 ，巩 固原 代价 。耕地资源过度利用 、土壤板 态 补 偿 财 政 累 计 投 入 2 150.79 亿 有生态建设成果 。调整退耕还林资 结及肥力下降 、地下水超采 、重金 元 ，占四类补贴 累计的 6. 16 % ，但 金支 出结构 ，安排补助资金管护好 属 污 染 严 重 、化 肥 农 药 过 量 施 用 20 13 、20 14 、20 15 年 农 业 生 态 已退耕地 ；建立天然林保护全覆盖 等 ，农业生产的资源环境承载能力 类补偿分别只 占相应年份 四类补贴 政策 ，提高天然林停伐补助标准 。 已达极 限 ，已成为阻碍我 国农业可 总 额 的 3.36 % 、3. 17 % 和 4.6 % ！ 三 、完善草原生态奖补政策 。 持续发展 的瓶颈 ，农业生产 “转方 显然 ，现行 的农业补贴政策对环境 将禁牧补贴 与对扶持生产发展 的政 式 、调结构 ”迫在眉睫 。但如何实 生态 问题不够重视 ，补贴投入力度 策有效衔接 ，加大对牲畜暖棚 、围 现农业生产 的 “转方式 、调结构 ” 和所 占比例远远不够 。 栏割草地 、牧业机具 、牧道等草原 仍有许多 问题 亟待破解 ，重要 问题 为 此 建 议 ，应 以 绿 色 、生 态 畜牧业生产基础设施建设的扶持力 之一是如何将农业补贴政策调整为 为导 向 ，加快农业补贴政策体系改 度 ，出台鼓励牲畜出栏 出售政策 ， 有利于实现 以绿色生态为导 向的农 革 ，促进农业生产 “转方式 、调结 巩 固禁牧政策效果 。 业发展方式 。 构 ” 目标 的实现 。 四 、建立