预防原则欧盟化之研究 - 东吴大学.pdf

預防原則歐盟化之研究 1 預防原則歐盟化之研究 洪德欽 一、前言 二、預防原則的發展背景 三、預防原則在歐盟的概念與實踐 四、預防原則歐盟化的架構與意涵 五、預防原則歐盟化的外部影響 六、結論 本篇論文乃預防原則歐盟化的研究，主要議題包括預防原則 的概念、發展背景，在歐盟的相關規定、實務操作與適用；以及 預防原則為何歐盟化、如何歐盟化、歐盟化又有那些意涵與影 響？本文研究方法採取法律文義解釋法、歐盟法院與WTO 案例 分析法 (case law study) 、比較方法等方式，以了解預防原則在 歐盟法律體系的發展路徑、法律意義以及政策影響；預防原則的  兩位匿名審查人針對本文惠賜諸多寶貴建議。論文初稿宣讀於 年 月 日至 日在 2009 10 1 2 中央研究院歐美研究所舉行「歐洲化之衝擊」學術研討會；本文亦為行政院國科會 年度 98 「知情選擇與消費者權利在國際生技法之理論建構 」 部分 (2/3) (NSC 98-3112-H-001-001) 研究成果。作者謹此一併敬謝。  中央研究院歐美所研究員兼副所長、國立台灣大學政治系兼任教授、國際政治大學法律科際 整合研究所合聘教授/ 國際經營與貿易研究所兼任教授。E-mail: dchorng@.tw 投稿日期：201 1 年03 月22 日；接受刊登日期：2011 年06 月9 日。 東吳政治學報 第二十九卷第二期頁 。 /201 1/ / 1-56 2 東吳政治學報/20 11/ 第二十九卷第二期 性質以及為何具有強制力；預防原則如何從內國法、環境法原則 發展為一項歐盟法律一般原則；適用範圍如何從環境擴大至健 康、食品安全及消費者保障等領域；如何從原則規定發展為具體 實務操作以及在會員國適用，歐盟執委會及歐盟法院在實踐方面 又扮演那些角色；歐盟又如何在WTO 及國際論壇積極主張預防 原則，其間又涉及那些不同利益的競合關係。這些議題又如何影 響到預防原則將來的發展，凡此種種皆值得重視，而有研究之必 要。 關鍵詞 ：歐盟、歐盟化、預防原則、科學不確定性、歐盟運作條 約 (TFEU)、WTO 預防原則歐盟化之研究 3 一、前 言 一九九○ 年代隨著狂牛病 (Bovine spongiform encephalopathy, 簡稱 BSE) 等重大食品安全事件的接續發生，加深歐洲大眾對歐盟 及會員國政策的不信任，促使歐盟必須重視公共利益問題，對環境、 健康、食品安全與消費者等領域，採取高標準保障。另外，隨者環 境污染、生態破壞對人類與動植物生命及健康構成威脅，歐洲大眾 也深刻反思傳統科學發展模式及風險評估方法。科學快速發展與創 新，許多研究成果與應用存有不確定性，以及原因與結果之間的關 係也趨於複雜與模糊。在科學不確定情況下 ，如果任由危害發生或 推遲對風險的控制，危害如果發生，後果