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主讲：高世民 * * 第二章　组织理论的发展 系统的组织理论出现于19世纪末，组织理论的发展大致经历了古典组织理论、行为科学时期的组织理论、系统权变组织理论三个主要时期，它们从不同的角度对组织现象和组织管理进行了研究。 　一、传统和古典的组织理论 　　1、科学管理学派的组织观（理解的内容） 　　此派以科学管理运动的先驱者， 被誉为“科学管理之父”的泰勒为代表。泰勒一生发表许多管理论著，最有影响的是《科学管理原理》。他提出许多与组织管理有关的思想，这些思想是： 　　（1）科学管理的中心问题是提高效率。 　　（2）要提高工作效率，就必须为工作挑选第一流的工人。 　　（3）实行刺激性工资制度，实行“差别计件制”，按组织成员的绩效来支付报酬，鼓励竞争。 　　（4）将组织的计划职能和执行职能分开。 　　（5）实行职能工长制。 　　（6）实行组织控制的例外原则。 　　泰勒以其毕生的精力，在美国掀起了一场科学管理的革命。泰勒提出的这些概念与思想为整个古典管理理论奠定了基础，泰勒的许多思想为以后的管理学派所采纳。科学管理的精神是永存的。 2、行政管理学派的组织观（了解一下就可以） 　　20世纪前半期出现的行政管理学派是从宏观上探讨组织管理的知识体系。这派的代表人物是被誉为“管理理论之父”的法国人法约尔。作为管理实践家和管理理论家，法约尔—生著述颇多，著有《工业管理与一般管理》、《国家在管理上的无能——邮政与电讯》、《公共精神的觉醒》等著作和《管理的一般原则》、《管理职能在事业经营中的重要性》、《国家管理理论》等论文。法约尔的主要贡献在于其在吸收科学管理学派思想的基础上提出了组织管理的原则，这些原则是： 　　 （1）实行专业分工。（2）权力与责任相一致。 　　（3）纪律。（4）统一指挥。（5）统一指导。 　　（6）个人利益服从组织利益。（7）理想的工作报酬。 　　（8）权力集中。 （9）等级链。（10）秩序。（11）公平。 　　（12）人员任期稳定。（13）主动性。（14）团队精神。 　　 法约尔除了提出以上组织管理的原则外，在组织问题上还提出许多重要的思想，诸如明确组织机构之间的职责，并以制度规范将其规定下来；建立参谋机构的重要性，认为参谋机构的任务是从事通信、接洽、会谈，协助进行联系与控制，搜集情报并帮助拟定计划，研究改进工作方法，预测未来变化等；提出组织图在组织管理中的作用，认为组织图是分析各部门之间相互关系、确定每个人的位置及任务、防止冲突与重复的一种管理工业；同时，他认为组织效率取决于组织成员的素质和创造性，所以法约尔特别强调对组织成员进行选择、评价和训练。 3、韦伯的理想型官僚组织理论（理解的内容） 　　这一学派的代表人物是德国的社会学家、经济学家马克斯·韦伯。他的官僚组织理论思想主要表现在《社会和经济组织的理论》一书之中。 　　韦伯对行政组织理论的建构是从权力分析开始的。他认为任何组织都必须以某种形式的权力为基础，才能实现其目标，维持其秩序。他认为存在着三种纯粹形态的合法权力，它们是：理性——法律的权力；传统的权力；超凡的权力。韦伯认为，在这三种形态的权力中，传统权力的效率较差，超凡权力则过于带情感色彩并且是非理性的，只有理性——法律的权力才能作为行政组织体系的基础。 　　韦伯认为，建立在理性——法律权力基础上的行政组织才是一种理想型官僚组织体系。韦伯心目中的理想官僚组织体系具有的特征是： 　　（1）明确的分工。 　　（2）严格的层级节制。 　　（3）严明的组织纪律。 　　（4）规范的录用制度。 　　（5）实行任命制。 　　（6）固定的薪俸制度。 　4、传统组织理论的评价（需掌握） 　　传统的、古典的组织理论比较偏重于对组织静态的研究，即从经济——技术的角度来观察组织。他们的组织理论特点是： (1)组织是一个分工的系统；(2)组织是一个层级节制的系统； (3)组织是一个权责分配的系统；(4)组织是一套法令和规章的体系； (5)组织是有目标的系统。 　　从以上的组织观念出发，他们所强调和追求的组织管理原则为： (1)组织结构的体系化。（2)组织工作的计划化。 (3)组织运行的规范化。(4)组织管理的效率化。 　　古典管理理论所提出的这些观点，建构了现代组织管理理论的基石，提供了组织理论的分析框架，揭示了组织发展最基本的要求和特征。 传统的组织理论的局限性主要表现在： 　　第一，传统组织理论过分强调组织的静态方面，忽视了组织的动态面。 　　第二，传统组织理论过分强调机械的“效率”观念，强调组织的整体需求和利益，把人当成“经济人”来看待，忽视了人性、人的尊严、人的情感、人的需要和个体的利益。 　　第三，传统组织理论过分强调组织法律、制度、规范、规则的作用，强凋对人进行监督和控制，趋向集权式的管理方式，容易