一带一路建设需要非洲方略1.PDFVIP

Working Paper No.201710 May 10, 2017 本文已发表于《世界知识》2017年第9期 薛 力：xueli@cass.org.cn 1 “一带一路”建设需要“非洲方略” 不久前的非洲10 日行，对我触动不小：真切地体会到了实地调研的价值与 必要性。此行旨在了解“一带一路”背景下的中非合作。在选择的三个目标国中， 埃及是“一带一路”沿线国家，且其与另外两个目标国埃塞俄比亚、坦桑尼亚均 I 属于中非产能合作重点国家。此行走访了十几个对象，类别包括中国驻外使馆、 中资企业管理机构、投资项目与园区、东道国政府主管机构、当地智库。 本人 S 事前对一些非洲项目做了点功课，但实地走访的过程中，依然被接触与了解到的 情况所触动。 P 首先是双方经济合作的深度与广度。人员方面，这几个国家都有2 万名以上 的中国人，工作的领域涉及：铁路、公路、桥梁、机场、港口、工厂、通讯网络、 房屋等基础设施；立交桥、给水、污水处理等市政设施；服装、鞋帽、陶瓷、钢 材、药品、汽车、纤维、制糖等制造业行业；金融、商品贸易等服务业；在医疗、 种植业、矿石开采、油气勘探领域等也有不少中国人的身影。企业方面，有国有 企业如中国铁建、中国建筑、中工国际、国家电网、招商局集团、葛洲坝集团等 十多家；民营企业如华为公司、力帆集团、其元集团、华坚集团、联合建设、巨 石集团等，数量繁多。非洲已经成为不少民企业务成长最快的地区之一，非洲甚 1 作者为中国社科院世界经济与政治研究所研究员 1 至是一些民企的海外重点投资区。华为在这几个国家已经力压欧美大公司，占据 了最大的市场份额。 从了解到的情况看，类似程度的中非经济合作也存在于许多其他非洲国家。 因此，从经济角度看，中国与非洲国家合作的深度与广度以及中国对这些国家政 治经济的影响力，明显超过了许多亚洲“沿线国家”，不少非洲国家堪称“不是 沿线国家的沿线国家”。 其次是双边关系的重要性。中国重视与非洲的关系，外长每年的首访都选在 非洲，这在大国中是独一无二的。而非洲国家同样重视与中国的关系。众所周知， 越南的“革新开放”很多方面借鉴了中国“改革开放”的经验，而1990 年上台 执政至今的埃塞俄比亚政党“埃革阵”，更是多方面地引介中国经验，包括执政 方式、反腐经验、推动工业化、兴建开发区、农业改革等众多方面。“埃革阵” 领导层非常熟悉邓小平以来历任中国领导人的执政理念，经常研读《习近平谈治 国理政》等书籍，还与中国使馆沟通以寻求进一步解答。坦桑尼亚自豪于“中非 关系看中坦”，并强烈要求深化与中国的经济合作，现任总统尤其期望中方参与 到连接其主要城市的“中央铁路”的改造升级，以便重现“坦赞铁路的辉煌”， I 打造双边关系新样板。埃及总统塞西推行的“向东看”政策，重点之一就是强化 S 与中国的经济合作。几个国家都关心“一带一路”是否包括自己，以及本国在其 中的角色地位。 再次是面对的挑战。中国的比较优势，加上非洲的市场规模、资源禀赋、发 P 展意愿，以及大部分国家比较稳定的政局，中非合作还存在巨大的潜力——但挑 战亦然。这些国家需要投资的领域很广，但缺乏支付能力；渴望提升与中国的经 济合作，并减少贸易逆差，但可供出口的产品不多；希望优先发展的领域或项目， 与中方的评估之间存在不一致。比如，亚吉铁路按照电气化标准兴建，但配套的 大坝与供电设施未能如期完工；坦桑尼亚现政府不认同中方基于详细调查后提出 的“坦赞铁路”升级改造方案，他们重视“中央铁路”，并对中资企业不积极参 与这个项目的意见越来越大。这些国家的外汇状况与相关制度则严重影响了外国 企业的正常运行。 最后，合作的前景依然广阔。我们汇总各方信息，得出的结论是：虽然存在 许多挑战，但几乎没有克服不了的困难。关键是双方本着成功合作的意愿，进一