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　　关于推进市旅游项目建设的调研报告 近期，市政协、市民革组成调研组，以座谈会、项目实地调研、重点项目分析会等方式，围绕我市旅游项目建设进行了专题调研。现将调研情况汇报如下： 一、我市旅游产业发展现状 20**年我市旅游项目签约总额为（略），可以看出，我市自2013年实行开放招商战略以来，旅游项目签约呈现跨越式增长，形势喜人。同时，旅游产业也取得较快发展，各项指标都有较大幅度的提升。 但是从整体来看，以下几个问题需引起高度重视。一是项目推进缓慢，年度实际投资额占签约总额比例不足10%。根据调研情况，投资20亿元以上的旅游项目建设周期一般都在5年左右，投资周期较长，但2011—2013年年度旅游项目投资占签约投资额比例平均为10%左右。本次调研的项目目前实际投资仅占预计总投资的8.3%，项目投资方和负责人均对预计完成时间持谨慎态度。（略） 二是游客人均消费偏低，严重制约了旅游总收入的增长。在旅游总人数与其他主要旅游城市相差不大的情况下，偏低的人均消费严重制约了旅游总收入的增长。2011年XX市的游客人均消费是XX市的46.5%、XX市的63%、XX市的33.9%；2012年是XX市的45.9%、XX市的63.2%、XX市的33.3%；2013年是XX市的49.7%、XX市的 70.3%、XX市的35.5%。 三是我市旅游产业与兄弟城市的差距逐步拉大。我市在历史文化资源、区域环境等方面与XX市有较强的可比性，但近年来，XX市旅游产业快速发展，明显拉大了和我市的差距。2012年我市旅游总人数增长 13.9%，西安增长21.8%，我市旅游总人数从2011年比XX市多264人到2012年比XX市少213万人。2012年我市旅游总收入增长 15.7%，XX市增长23.4%，我市旅游总收入从2011年比XX市少182亿元被拉大到2012年少251亿元。2013年差距在被继续拉大，我市旅游总人数增长10.9%，XX市增长21.8%，旅游总人数的差距被拉大到1522万人。旅游总收入差距被拉大到326亿元。 二、存在问题及原因 经调研，我市旅游招商项目存在的问题及原因如下： （一）重视和支持不够 我市十二五规划将“建设国际文化旅游名城”确定为城市的首要定位，也确定了一批重点项目。但市县两级都存在重视、支持不够的问题，还没有真正把旅游业作为战略性支柱产业去培育，对重点旅游项目缺乏具体政策、资金等方面的支持。明确每年拿出5000万元作为旅游产业发展专项资金，但因为与航线补贴资金交织在一起，很少能用到项目支持上。当前，各县、区承担的重点旅游项目，由于财政紧张，也很少拿出资金支持。 （二）项目推进机制不完善 1、项目签约前缺少评估机制，准备不足，造成项目落地难、推进慢。 （1）招商主体签约前对项目评估、论证不足。缺乏与国土、规划、文物等部门的有效沟通，造成签约后，项目建设与相关政策相违背，立项、审批不能通过，临时协调难度很大，影响项目正常进度，甚至无法落地开工。例如：老城历史文化街区项目，因涉及到城市公共绿地规划调整，造成安置房迟迟开不了工，加大了拆迁的难度；高新区影视城项目涉及土地规模大，拟建设区域处于城市规划区以外，又属文物保护限建区，项目签约后，两项工作协调难度大，目前虽然省政府将该区域调整出保护范围，列为建设控制地带，但仍需考古发掘审核等手续，周期性长，情况复杂，影响了项目进度。 （2）招商主体对项目落地的准备不足。在项目建设上的配套资金、拆迁工作、群众工作、社会舆论等方面缺少谋划和预见，造成突发问题层出不穷，应接不暇。例如：XX区、瀍河区在项目建设中群众要拆迁款的多，要安置房的少，直接造成资金紧张，没有足够的现金赔偿，影响了拆迁的进度。此外，XX区历史文化街区项目发生群众上访、网络炒作等都反映出谋划不足的问题，XX区河洛文化集散中心项目也因最初项目名称叫河洛古城引起较大争议。 （3）招商主体对投资方滥许优惠条件。招商主体为引进项目，对投资方大包大揽，一些承诺因与相关政策违背而无法兑现影响了项目推进。据部分投资商反映，他们很难按签约时间拿到地，即使资金到位也无法按期投入对企业也是损失。此外，签约前的一些承诺不能兑现，投资商对政府部门的信誉及我市投资环境产生质疑。（略） 2、奖惩考核制度不完善。 （1）缺少对项目签约额的审核制度。从调研情况来看，各项目签约额由招商主体自行核算、上报，计算标准、计算方法不统一，签约额的准确性不高，很多干部对一些重大项目的签约额持怀疑态度。同时存在重签约，轻落地、轻推进。（略） （2）考核不到位、不过硬。过去，长时间对旅游业发展没有硬性考核办法，2014年市委办公室、市政府办公室印发了洛办〔2014〕14号文件《中共XX市委办公室 XX市人民政府办公室关于印发XX市旅游产业发展目标考评方案（试行）的通知》，但实地调研中