区养老服务体系建设情况的调查报告.docVIP

　　区养老服务体系建设情况的调查报告 根据常委会工作安排，我们于7月下旬至8月上旬，在区人大常委会程学法副主任的带领下，对全区养老服务体系建设情况开展了调研。我们在听取区民政局、财政局、国土局等9个职能部门情况汇报的基础上，先后在曹娥街道、崧厦镇等单位召开座谈会，并深入到区社会福利中心、百官福利院、江南养老院、谢崧福乐园、曹娥街道外五甲村老年大食堂、金村和曹娥社区居家养老服务中心等开展调研，现将有关情况报告如下： 一、基本做法及评价 据有关统计数字显示，我区于1990年进入人口老龄化社会，老龄化程度较高，2013年底我区60岁以上老年人口占全区总人口的21.07%，分别高于全国和省7.37个百分点、3.2个百分点，且近五年来老龄化趋势愈加明显，老龄人口每年以1%的速度递增，预计2015年全区进入深度老龄社会，2022年进入超级老龄社会。为此，区政府及相关职能部门以“政府主导、社会参与、统筹规划”为原则，积极出台有关政策，加大资金支持力度，加快推进养老事业，初步建立起了以“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑”的社会养老服务体系,养老服务体系建设工作取得一定成绩。 1．养老服务机构稳步发展。我区于2013年3月出台了《关于深化完善社会养老服务体系建设的意见》，明确提出了今后三年内养老服务体系建设的目标和举措，养老服务机构建设正呈现区、乡镇（街道）、农村（社区）三级联动，建设主体逐步多元化的良好格局。公办养老机构基本全覆盖。截止2013年，共有公办养老机构19家（盖北、谢塘两镇敬老院已并入谢崧福乐园），总床位数1572张，计划投资6000万元的区社会福利中心三期改造工程有望于明年列入政府投资项目。乡镇（街道）敬老院转型升级三年计划启动实施中。计划2014年-2016年，联建改造8家乡镇（街道）养老服务中心，目标床位数2172张，目前小越、道墟两家在建中，计划于今年年底或明年年初完工，百官、曹娥、崧厦、丁宅已着手前期准备工作。民间兴办养老机构热情较高。谢崧福乐园、爱德夕阳院、江南养老院和夕阳红养老院等4家民办养老机构已累计投入7000万元，共有床位1206张，目前入住老人330人，另有2家民办养办机构正在申报待批中，曹娥、道墟两家敬老院的公建民营招投标已上报省民政厅，近期咨询洽谈的集团、企业就有6家。 2．养老服务水平有所提升。我区公办养老机构在确保全区414位 “三无”、“五保”老人集中供养政府托底服务的基础上，区福利中心、百官和丰惠等敬老院也向社会其他老人提供价格较为合理的康复、护理、托养等多种服务。民办养老机构的逐渐兴起，则在一定程度上缓解了公办养老机构的服务压力，为老人们提供了更多不同层次的养老服务选择。与此同时，居家养老服务建设取得新进展。2011年以来，我区共创建了129个村（社区）居家养老服务中心（其中：农村103家，城市社区26家），今年又将建成61家农村、1家城市社区的居家养老服务中心，这些都为广大老年人提供活动休闲场所，丰富老年人的精神文化生活，全面构建居家养老服务体系打下了良好的基础。 3．养老对象和投入不断扩大。“十二五”以来，民政等职能部门共向上争取资金945万元，支出区福利彩票公益金288.5万元， 区财政还投入280万元用于机构养老（其中“五保”老人集中供养220万元，敬老院转型升级、设备购置、养老服务补贴、民办养老机构运营补贴等60万），投入2200万余元用于居家养老（其中社区居家养老200万，农村居家养老600万，老年人免费乘坐公交1100万，星光老年之家建设等250万，其他50万）。同时，政府购买服务对象的范围扩大，2011年以来，政府向居家养老服务组织（个人）购买服务，支付养老服务补贴，从原来的60周岁以上低保户中生活不能自理的老年人仅一类人群扩大到目前四类人群发放政府服务券，累计已有900人受益，财政支出 80余万元。 二、存在困难和问题 通过调研我们认为，近年来，我区的养老服务工作取得了一定的成绩，但与日趋严峻的人口老龄化压力、与现代老年人多元化养老需求、与上级要求和先进县市养老服务业发展的速度相比，还存在着一定差距。主要表现在： 1．养老服务建设现状与老龄化水平尚不对称。与我区人口老龄化程度和经济发展水平程度相比，机构养老存在着档次低、规模小、设施落后、功能不全、服务对象和内容有限等不足，入住率也极不平衡，如区福利中心实际入住率达80%，单间、特护“一床难求”，但乡镇（街道）敬老院的床位闲置率却达55%，甚至有的连“五保”老人都不愿住。农村（社区）居家养老服务中心仍以原先的“星光老年之家”这种初级的粗放型模式为主，真正符合上级要求的农村社区居家养老服务照料中心其实一家也没有，10分钟社区服务圈、15分钟农村服务圈目标实现还有距离。 2