大数据时代社会治理创新对策.docx

2014年第11期大数据时代社会治理创新对策○潘华摘要：大数据时代为促进我国社会治理体制、治理方法、治理模式和治理方式的转变提供了机遇，也对我国社会治理创新提出了挑战。应加快推进社会治理大数据战略，促进相关数据完全共享，加强相关基础设施建设及人才的培养，建立健全社会治理大数据共享相关的法律法规。关键词：大数据战略及应用社会治理创新随着PC互联网向移动互联网的更新换代，尤其是诸如智能手机、微博、微信之类的信息终端和信息平台不断普及，人们越来越清晰地认识到大数据带来的深刻影响和巨大价值。大数据时代通过技术的创新与发展，以及对数据的全面感知、搜集、分析、共享，为人们提供了一种全新的看待世界的方法和视角，正在全方位地改变着人们的生活、工作和思维，解构、拆构和重构着现有的社会秩序，从而对社会治理产生重大影响。一、大数据时代社会治理创新面临的机遇（一）促进社会治理体制从碎片化向网格化的转变当前，社会治理碎片化是我国社会治理体制存在的主要问题。具体表现为：承担社会治理职能的各政府部门各自为政，协同性与合作性不足；不同部门的职能之间存在交叉和重叠，“信息孤岛”和“信息理主体使用的公共资源。在这种情况下，实现社会治理大数据的完全共享，不断提升其使用效能、效率和效益，将有助于推动各社会治理主体之间的协同与合作，进而促进社会治理体制从碎片化向网格化转变。（二）促进社会治理方法从以理主体须对原有的社会治理方法进行根本性的变革，着力培养大数据意识，促进相关数据的完全共享，更多地依赖具体数据进行决策，从而实现以有限个案为基础向“用数据说话”转变。（三）促进社会治理模式从静态治理向动态治理的转变长期以来，我国社会治理的目标被设定为维持社会稳定，基于这一目标所开展的社会治理实践是一种静态的社会治理模式。改革开放以来，随着不同社会阶层之间的社会流动性不断增强，社会发展和变迁的速度不断加快，原有的静态社会治理模式已经不能适应经济社会发展的需要，急需以动态的社会治理模式取而代之。在大数据时代，突飞猛进的大数据技术为及时、全面地掌握社会治理相关数据的变动情况和变动趋势提供了技术支撑。对于承担社会治理职责的各个社会主体而言，及时、全面地掌握社会治理相关数据的变动情况和变动趋势，对于实现从静态社会治理模式向动态社会治理模式的转变具有重要意义。（四）促进社会治理方式从简有限个案为基础向的转变“用数据说话”长期以来，我国占主导地位的社会治理思维是：根据少数人的社会治理需求推断、预判多数人乃至整个社会现时或者未来的社会治理需求，根据部分地区的社会治理经验推断整个地区乃至整个国家的社会治理政策和措施。这种以有限个案为基础的社会治理思维具有明显的局限性，主要表现在两方面：一是未能充分考虑到社会各阶层、各群体之间社会治理需求的差异性；二是对我国不同地区之间经济社会发展不平衡的基本国情缺乏足够重视。在大数据时代，社会治理大数据的价值在于提高社会治理决策的科学化与社会治理过程的精细化。为了实现这一目标，各社会治打架”现象并存。这种碎片化的社会治理体制使我国的社会治理陷入高成本、低效率的困境。随着大数据时代的到来，社会治理大数据成为可供所有社会治342014年第11期观察与思考HONGGUANJINGJIGUANLI单粗放向科学决策的转变目前，我国正处于社会矛盾的缺乏强有力的平台支撑。2.“重局部、轻全局”的部门利益导向。在部门利益导向下，各职会治理数据共享的专门法律，现有的相关法律法规之间存在着冲突。凸显期和集中爆发期。在这一阶段，协调利益矛盾，化解社会冲突，维护社会秩序，促进社会稳定，是政府面临的严峻挑战。为应对这一挑战，亟需对我国原有的自上而下的利益矛盾化解机制进行根本性的变革，逐步建立上下互动、主体多元的利益矛盾化解机制，促进我国社会治理方式的科学化。从海量的社会治理微观数据中找出有价值的信息，形成一套完整的数据分析应用体系，并为最终决策提供参考，是大数据时代实现社会治理方式创新的关键环节。为实现这一目标，亟需各社会治理主体实现从简单粗糙向精确分析、从关注宏观数据向关注微观数据的转变，并根据大数据的流程设置相应的机构和工作岗位，促进社会治理方式从简单粗放向科学决策的转变。二、大数据时代社会治理创新面临的挑战（一）社会治理大数据意识低随着大数据时代的到来，大数据分析为服务型社会治理模式的实现提供了重要支撑。然而，以大数据分析为重要支撑的服务型社会治理模式的实现，必须以社会治理大数据意识的形成为前提。能部门以自身利益为重，各自为4.缺乏数据共享的统一标准政，缺乏开展社会治理协同和合作的积极性和主动性，从而使社会治理大数据意识的形成失去了重要的动力来源。3.“重政府、轻社会”的偏见。导致包括企事业单位、社会组织、社区和公民个人在内的其他社会主体在社会治理中的参与性严重不足，从而使社会治