米脂县丘陵沟壑区生态建设探讨.pdfVIP

146 安徽农学通报，AnhuiAgri．Sci．Bul1．2012．18(07) 米脂县丘陵沟壑区生态建设探讨 李隽涛 戴靖彦。 (1榆林市榆阳区牛家梁林场，陕西榆林 719000；2榆林市榆阳区林业工作站，陕西榆林 719000) 摘 要：分析了米脂县生态建设存在的问题，提 出了从完善管理机制到生态综合治理的策略，对促进农村社会与经 济、人与 自然的协调发展具有一定的现实指导意义。 关键词 ：米}l~g-；丘陵沟壑区；生态建设；探讨 中图分类号 $718．55’ 文献标识码 A 文章编号 1007—7731{2012}07—146—01 米脂县属典型的黄土高原丘陵沟壑区，以无定河为分 护生态建设成果，砍伐、偷牧等现象也时有发生，出现年年 水岭，地势总体东西高中间低。地貌主要以峁、梁、沟、川 造林不见林的严峻形势 。 为主，占土地总面积的95％以上。土壤风蚀沙化明显，植 2 生态建设发展策略 被稀少，水土流失严重。在中央、省、市等各级政府的关怀 2．1 完善管理机制，加强宣传教育 制定 《生态环境建设 和支持下，米脂县进行了较有成效的生态建设。 项 目管理办法》，对有关项 目、资金、工程质量、组织管理等 l 生态建设存在的问题 方面作出制度性规定，明确县委、政府的责任，建立和完善 1．1 管理体制和运行机制不健全 由于历史原因，生态 管理机制，理顺管理关系，将生态建设与退耕还林 (草)项 建设中各 自为政，机构重叠，执法混乱的现象一直存在。 目有机地结合起来，从体制上确立工程管理机构，实现统 在有关生态建设途径和技术问题上，各执己见、各行其是， 筹统管，统一规划，统一政策，统一标准。大力宣传 《环境 有些部门说生物措施最有效，有些部门说水土工程措施最 保护法》、《森林资源法》和地方法规等有关法律法规，除 好。有的提出多种树 ，有的提出多种草 ，给基层工作带来 了对有关管理人员加强生态环境保护的法律 、法规宣传教 很大困扰。长期扯皮，影响了正常工作的开展。 育外，采取群众喜闻乐见的形式，着重对公众开展生态环 1．2 综合治理不够 全县生态环境建设综合治理化程度 境保护与建设的宣传教育，不断增强公众的环保意识和法 比过去有了很大提高，且涌现出高西沟、柳家洼、杨家沟等 制意识 ，形成全社会 自觉保护生态环境 的舆论氛围，使广 一 批典型，但部分区域仍然存在布局分散、点多面广、措施 大人民群众认识到生态环境保护需要全社会参与。 单一的现象，集中连片、综合配套、立体开发不够，各项措 2．2 实现土地合理流转，推进综合治理 施不能有机组合、优化配置 ，影响了整体效益。 2．2．1 合理流转，规模经营 结合招商引资，大力搭建农 1．3 林、草成活率低 据调查 ，目前生态林成活率只有 村土地经营权流转平台，在坚持家庭承包经营制度不变和 40％左右，经济林成活率在 50％左右，种草出苗普遍不 自愿原则的基础上，贯彻落实 “明确所有权，稳定承包权， 好，不少地方连种 3—4次，出苗和成活仍未达到设计要 放活使用权”的方针，稳步有序地推进 了农村土地承包经 求 。主要是连年干旱 ，外地苗木的未驯化定植 ，重栽轻管， 营权的流转。积极引导和鼓励群众发展适度规模经营，从 甚至只栽不管，人、畜破坏严重”。 根本上解决弃耕撂荒问题。从而，实现农村土地资源合理 1．4 生态建设资金不足 米脂县土地广阔，生态环境恶 配置 ，发挥土地 的最大效益，促进城乡经济 的快速 、协调 劣，治理建设任务十分繁重，而国家投入相当有限，地方财 发展 。 政困难，配套资金难 以及时落实，资金不足使生态工程建 2