社区主导型发展的负责制、资金流向和筹资.PDFVIP

社区主导型发展的负责制、资金流向和筹资 全球经验 社区主导型发展与农村扶贫开发国际研讨会 北京，2009年10月18-19日 Hans P. Binswanger-Mkhize 早期农村发展项目的失能实施架构  农村发展项目涉及诸多部门项目  在典型架构中，各部门只纵向实施其子项目或 为其子项目支付资金  采用纵向模式的不同部门无法协调地方和社区 项目  所有责任由行业主管机构承担 失能纵向模式 南非土地改革实例 通过行业部委进行的实施和资金流向 国库 国家 省 地方 社区 土地改 革项目 地方社区主导型发展架构具有分权性和 参与性共享的 社区发展理事会 拟定项目或社区发展计划， 提交批准，获得资金，实 施项目 报告、账目 批准、支付资金、 监督、审计 分区发展理事会 提交分区计划寻求批准， 报告 批准、支付、 监督、审计 分析，帮助重新 设计 监测和影响评估工作 地区发展理事会 组 拉丁美洲对社区主导型发展 直接付款的关键创新 1. 社区对资金的合法所有权：汇转给社区的资金被视为配套拨款， 因此成为社区的财产。 2. 与社区签订的合同取代资金的详细会计账目：这是一份4-6页的 文件，带有封面用于签字。在实施末期，社区签署项目完成证明 书，用于拨款的会计核算。 3. 将配套拨款直接汇转到社区帐户中。通常分批进行，第一批在签 署合同后汇转，第二或第三批取决于项目进度。 更多关键创新 4. 社区层面的透明度和责任：社区选举财务委员会成员。支 票必须由财务委员会的至少两名成员签字。委员会必须以 当地语言向大会提交所有账目。 5. 货物和服务的本地询价采购：这意味着在社区采购规则中 减少服务和货物之间的传统区别。社区从三个供应商获得 报价，并在这三个报价中进行选择。 6. 社区购买技术支持：社区可以使用一部分配套拨款来支付 技术服务费用，使服务提供商对社区负责。 社区直接筹资  资金应当优先用于： 提供公开的选择项目， 资金禁止使用的范畴除外：教堂、枪炮……薪水 等 仅在某些例外情形下指定用途，例如认知的差距 或坏名声阻碍社区向重要的国家优先项目（例如 艾滋病项目 ）分配资源。 2005年对298个世行社会基金/社区主导型 发展项目进行的质量保证评估