贫困地区产业结构调整中的政府角色探析——以Y村产业结构调整的经验为例.pdfVIP

第24卷第1期 西昌学院学报-社会科学版 Vo1．24．N0．1 2012年3月 JournalofXichangCollege·Soei~ScienceEdition Mar．，2012 贫困地区产业结构调整中的政府角色探析 — — 以Y村产业结构调整的经验为例 孑乙 翔 (华中师范大学 社会学院，湖北 武汉 430079) 摘【 要】贫困是我国当前大多数农村地区面临的共同难题。2O世纪70年代以来，政府为了缓解和消除农村贫困，启动 了一系列的扶贫计划，投入 了大量的人力物力，大部分农村地区的贫困状况得到了缓解。产业扶贫是近年来推行的扶贫政策 中的一个重要部分，它把政府的扶贫模式由以往 “授之以鱼”转变为了“授之以渔”，有利于彻底消除农村地区的贫困现象。但 是产业扶贫政策推行中也存在很多的问题，本文结合政府在Y村推行产业扶贫政策中具体的产业结构调整历程，通过分析政 府在Y村产业结构调整中的具体行为，试图指出政府在产业结构调整中应当发挥的作用和扮演的角色，以希望能对其他贫困 地 区的产业结构调整带来启示。 【关键词】贫困地区；产业调整；政府角色 【中图分类号1F127 文【献标识码】A 文【章编号】1673—1883(2012)01—0062—04 本文以笔者2011年暑期参加华中师范大学 “百 1300多亩。后来黄姜市场大幅波动，供过于求，价格 村观察”调研项 目赴湖北省十堰市的一个国家级贫 猛降，每斤0．15元都没人要，大片的黄姜烂在了田里， 困村调研的经历为基础，通过问卷调查和入户访谈 每家每户都有亏损，整个村合计亏损达8万多元，黄 的形式了解Y村产业扶贫的历程，同时以自己所了 姜产业从此一蹶不振。2005年到2006年，在县里有 解到的Y村产业调整中政府的行为为主要分析对 关部门的倡导下，Y村开始种植当参、黄芪、太子参等 象，试图指出政府在贫困地区产业结构调整中存在 中药材。村集体带头，通过土地流转的方式发展中 的问题及应当发挥的作用和扮演的角色。 药材4O多亩。2006年，受中药材市场价格走低的影 一 问题提出 响，村集体又亏损4万多元。2007年到2008年，全村 Y村位于湖北省西北部，是一个国家级贫困村， 又开始引种尖椒(灯笼椒)。当时，镇上宣传的是亩产 由原来的5个村合并而成，距离当地最近的城镇有 2000斤，每斤单价是6元。2008年，全村发展种植 35公里 ，是该县城 内最为偏远 、相对落后的一个 100亩，实际亩产量200斤都不到。同时，价格也不到 村。全村地域面积47平方公里，地形以山地为主， 6元，产品也没有销路，农民的积极I生再次被打消。 人 口1235人，地域辽阔，山大人稀 ，自然资源匮乏， 2009年，为扶持县上用花生榨油的龙头企业 ， 人均实际收入仅有2200元左右。全村有耕地 1900 镇政府要求Y村发展 1000亩花生。根据当地村民 多亩，其中水田760亩，旱地 1100多亩，人均耕地 1．5 多年的种植经验 ，Y村花生亩产在200斤左右。按 亩，另有广阔的山地，山场面积达47000亩。农业生 照企业的协议价，每斤花生2．5元，种一亩花生的毛 产仍以传统的种植业和养殖业为主，农作物主要是 收入仅 500元左右。而种植玉米，亩产有 1000斤左 小麦、玉米、水稻，问作豆类杂粮，经济作物很少种 右 ，每斤玉米市场价 1元 ，种一亩玉米的毛收入是 植，养殖的牲畜以牛、羊为主。 1000元左右。种一亩花生 比种一亩玉米的毛收入 随着近些年来种地成本和物价水平的不断提 要少500元左右，这个帐一算 ，老百姓除了种一点