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浅论我国行政规划与停车难问题 许露筠 (厦门大学法学院 361005) 【摘 要】行政规划作为一种重要的行政手段，在现代社会发挥着越来 早在2006年，厦门市政府便以颁布并实行了 《厦门市机动车 越重要的作用。目前我国行政规划的探讨均处在初期 ，尚有待改进。同 停车场管理办法》。此办法的出台，为厦门市停车场的行政规划与 时，城市中的停车难，很大程度上是由政府对市区内机动车停放的规划 管理提供了法律上的依据。《办法》规定，厦门市内停车场主要分 不够合理造成的。因此，笔者以停车问题为现实基础，分析行政规划在 为公共停车场、作为商场等建筑配套设施的停车场和土地使用者 停车问题上所存在的缺陷，在此基础上对行政规划的完善提出的建议。 建设的停车场等。与此同时，在确保建设合理的停车场布局的同 【关键词】行政规划；停车难 时，《办法》还涉及 “主管部门应组织公共停车信息系统的建设 ，推 广应用智能化、信息化手段管理停车场 ，并负责公共停车信息系统 汽车走进越来越多人的生活，它给人们带便利的同时，也考验 运行的监督管理”等管理措施方面的规定，并在实践中予以执行。 着城市的规划和建设。乱停车这个看似单一却又普遍存在的问 如为了解决停车场忙闲不均的情况，厦门市政府已在禾祥西商 题，长期困扰着市民的日常生活。人们常常在上、下班时遇到交通 圈、中山商圈等地建设使用停车诱导系统，在这些片区的路段上， 道路瘫痪，十几辆车无法移动的交通堵塞往往是由于随意停放在 装有大屏幕显示屏，当车辆行驶到这些路段时，上面清楚地显示哪 路边的几辆车造成的。人们质问到底是什么造成了乱停车现象， 里有停车位，并告驾驶员哪里有停车场 ，停车场里是否还有空位， 到底是谁导致乱停车现象愈演愈烈，又该让谁为乱停车 “埋单”? 如何使驾驶员能在最短的时间里，找到最合适的停车位。 一 方面 ，车主们对 “乱停车”的现象很无奈 ，许多车主想要按 可以说，厦门市政府在停车场的行政规划这一问题上，为行政 规定停车，可是在拥挤的马路两侧常常找不到合适的停车位 ，无奈 规划的实施做出了努力。但是同时，一部 《厦门市机动车停车场管 之下只能将车停靠在路边。不但违反了交通法规吃了罚单．同时 理办法》，只能算得上是半个行政规划的文件，因为在 《办法》中并 也使 “乱停车”的情况越来越严重。另一方面，执法部门对 “乱停 没有规定行政规划的监督主体、公民的权利救济方式等问题。厦 车”同样很头疼。被处罚的车主往往将停车难的抱怨直接扔给了 门市亦没有其他相关文件对以上问题进行补充。这不仅是实践中 交警，而当乱停车导致交通堵塞 ，人们又在抱怨交警不作为。交警 政府的问题，同时也是行政规划理论研究的缺失造成的。 们出于职责开了罚单，却遭到了车主们的抱怨。利益的不同导致 2、杭卅l：减少 5O％停车费 车主与交警之间的矛盾越演越烈。 根据调查显示，乱停车问题的滋生，部分原因是由于市民停车 停车难问题，归根结蒂，主要是由于停车位的供需不平衡导致 习惯与消费心理依然没有改变。以杭州市内某商业区为例，一方 的。目前，尽管很多大中城市已经出台了车辆停放和停车场的管 面是停车相当紧张，但邻近的一个立体停车楼却空空荡荡。有关 理办法，对城市内的车位进行了规划，但是实行起来效果不理想， 部门分析，这固然有宣传方面的原因，但更重要的是一些人的停车 有些停车场或路边一位难求，有些则无人问津 。解决我国停车难 “免费午餐”心理以及停车习惯所致。 问题，对行政规划的研究也就成为了不得不考虑的问题。 因此，杭州市政府根据 “不应以停车收费谋利，而应把停车位 一 、行政规划 作为公共基础设