B 《全球植物保护战略》国家协调中心 - CBD.DOC

CBD 生物多样性公约 Distr. GENERAL UNEP/CBD/SBSTTA/12/3 28 March 2007 CHINESE ORIGINAL: ENGLISH 科学、技术和工艺咨询附属机构 第十二次会议 2007年7月2－6日，巴黎教科文组织 临时议程项目*3.2 深入审查《全球植物保护战略》的执行情况 执行秘书的说明 执行摘要 《全球植物保护战略》于2002年获得通过（第VI/9号决定附件），其最终目标是遏止植物多样性当前和持续不断丧失的情况。该《战略》包括16项于2010年实现的成果指标。根据第VII/31号决定通过的缔约方大会截至2010年的多年期工作方案，对该全球战略进行了深入审查，审查的依据包括（一）从第三次国家报告中汇编的信息，各缔约方、其他有关利益方及伙伴提交的补充资料；（二）执行秘书和植物保护全球伙伴关系合作于2006年10月23日至25日在都柏林格拉斯内文召开的联络小组会议提供的协助；以及（三）所收到关于本说明的前一版本的评论意见。 总的来说，审查工作表明，全球战略依照其各项目标，为协调和汇集国家和区域各级的各种植物保护倡议和方案提供了一个有用的框架。值得注意的是，全球战略已成功促使植物学和植物保护团体参与《公约》的工作，途径包括建立国家、区域和全球网络，特别是建立了在公约缔约方大会第七届会议上启动的植物保护全球伙伴关系。此外，该全球战略还推动了制定新项目和倡议以及为执行其各项指标而调集资源的工作。 千年生态系统评估的结果进一步说明了执行该《战略》的理由，其中包括国家一级的执行工作，目的是保护植物资源及其物资供应服务，并使各社区能够继续从植物多样性，特别是用作粮食、药物、燃料、纤维、木材和其他用途的植物多样性中获得惠益。此外，在国家一级执行《全球战略》的背景为专注于千年发展目标特别是消除贫穷（目标1）、健康危机（目标6）和环境可持续性（目标7）提供了许多机遇。 目前正在努力促进《全球战略》的国家级执行工作，所采取的方式包括根据第VI/9号决定第3段和第4段，制定国家战略和指标，和/或将《全球战略》的各项指标纳入国家计划、方案和战略，包括国家生物多样性战略和行动计划。目前，只有不足10%的缔约方制定了国家战略和/或指标，或是将这些指标纳入了其国家生物多样性战略和行动计划。 虽然自2002年通过《全球植物保护战略》以来，没有足够的时间在各项指标上取得重大成就，但在实现下列几个指标方面取得了显著进展：指标1（编制出可供广泛查阅的已知植物物种工作清单，以之作为编制完整的世界植物目录的步骤之一）、指标5（确保使50%的最重要的植物多样性区域得到保护）、指标8（受威胁植物物种的60%，保存于可查询的易地收藏，最好是在起源国，并将其中10%列入复原和恢复方案）、指标9（作物和其他具有社会经济价值的主要植物物种70%的遗传多样性受到保护，并保持与之相关的地方和土著知识）、指标11（不使国际贸易危及任何野生植物）、指标14（将植物多样性的重要意义和保护植物多样性的必要性纳入沟通、教育和宣传方案内）、指标15（根据各国的需求，增加那些具备适当便利条件来从事植物保护和有关活动的、训练有素的人员，以便实现本战略的目标）和指标16（在国家、区域和国际三级建立或加强开展植物保护活动的网络）。 然而，就下列几项指标而言，进展非常有限：指标2（在国家、区域和国际各级初步评估对全部已知植物物种的保护状况）、指标4（至少使全世界每个生态区域的10%得到有效保护）、指标6（使至少30%生产地的管理符合植物多样性的保护）、指标10（至少对100种威胁植物、植物种群和相关生境和生态系统的主要外来物种制订管理计划）和指标12（30%以植物为原料的产品从可持续管理下的来源获取）。 在实现指标3（根据科研成果和实际经验制订出带有规程的植物保护和可持续利用模式）的过程中，特别是涉及为进度缓慢的《战略》指标开发工具和规程时，存在一些差距。指标7（使全世界60%受到威胁的物种就地得到保护）有赖于指标2项下生成的基线数据，因此，实现指标2的进度缓慢使得为实现指标7而做出的努力受到了制约。 在国家一级执行《全球战略》的各项制约因素包括：在规划阶段，机构一体化程度有限、主流化活动不足并且没有适当的政策和法律框架；在执行阶段，没有数据、工具和技术，部门间的合作与协调有限，财政和人力资源有限。审查工作还表明，进一步发展《全球战略》时应纳入涉及下列问题的指标：（一）气候变化，这是促使近年来生物多样性丧失程度不断增大的一个原因；以及（二）养分含量对植物多样性的影响。 由于已经查明了初级挑战，现在或许可以把重点放在加强《战略》的执行工作上，采取的方式包括扩大到植物学和植物保护团体以外的组织，以便解决农业和气候变化对植物多样