适应新形势，努力使地方立法更“管用”.pdfVIP

重庆市人大常委会副主任 郑洪 去年 ，中共重庆市委作出了关于加强 际问题”这个核心目标。一部有特色的地 民族团结、社会稳定，建立统一的现代市 社会主义民主法治有关问题的决定(简称 方性法规，只有针对社会生活中提出的需 场体系的基础，也是加强民主法制建设 ， 民主法治 15条)，就加强地方立法工作 ， 要用法律手段加以调整与规范的问题 ，才 做好立法工作的内在要求。对维护法制统 “为全市人民共建共享改革发展成果提供 能制定出来 ，才能有效管用。从本地实际 一 ， 我国宪法、立法法和监督法均作了明 制度保障”提出了新的更高的要求。在改 出发，针对当前存在与未来可能发生的问 确规定，我1门必须坚决遵守。同时，我国地 革、开放深化发展的新形势下，地方立法 题制定地方性法规，是地方立法的前提条 域辽阔、各地经济、文化、社会发展很不平 如何贯彻科学立法、民主立法的思想，“立 件。在立法工作中我们要切实避免和克服 衡 ，国家又处在深刻变革之中。这是我国 足管用、有效，立足国情、事情，突出地方 大而全、面面俱到和回避矛盾 ，在关健问 的基本国情。所以在坚持法制统一的前提 性 ，体现时代性 ，把握规律性 ，提高科学 题上作无害化处理。 下，中央赋予了省级人大常委会制定地方 性 ，确保所制定的法规贴近社会实际，符 二是要有可操作性。就是说法规颁布 性法规的权限。形成中国特色社会主义法 合社会需求，解决实际问题”，是地方人大 实施后 ，执法主体在可接受的成本基础上 律体系后，这一格局不会改变，有些方面 常委会必须面对和认真回答的重大课题。 能够加以实施。换句话说 ，就是法规的规 的任务更重了，地方立法仍有很大空间。 本文着重就地方立法的 “管用”问题 ，谈谈 定从技术层面上是可行的，既要能够操 今后我们地方立法主要应在三个方面着 自己粗浅的看法。 作 ，又要便于操作 ，还要考虑在现实的经 力 ：～是对上位法的具体化。多数法律出 随着中国特色社会主义法律体系的 济社会生活中，确保执法到位的各种条件 台，都需要地方制定相应的实施性法规 ， 形成 ，公民民主法治意识的提高，社会各 能够满足。这就要求我们在设定具体条款 这对保证法律的有效实施有着十分重要 方面对立法工作的关注点，既有有没有的 时要充分考虑实践的需要、执行的需要。 的作用。二是对纯属地方性的事务进行规 问题 ，但更多的是好不好、管不管用的问 比如法规的适用范围要准确，法规规定的 范。比如城币建设和管理、市政设施建设 题。在新的起点上，立法工作必须更加注 管理职责划分清楚、得当，法规条款的设 和维护、民族地区的自治条例和单行条例 重全面推进科学立法、民主立法 ，增强立 定要具体、明确 ，法规中的法律责任设置 等。三是国家还没有立法，地方先行先试， 法的针对性，提高立法的可操作性 ，注重 要合理可行等。法规没有可操作性，就会 为国家立法积累经验。重庆作为统筹城乡 立法的有效性 ，在法规的 “管用”上下功 形同废纸一张，毫无用处。在立法工作中 综合配套改革试验区，在这方面有着很大 夫。全国人大法律委员会原主任委员杨景 我们要注意避免和克服宣示性、原则性条 的空间。有的同志对行政强制法生效实施 宇认为 ，“所谓立法质量，归根到底 ，在于 款过多的问题，特别是对关键问题要在加 前，全国人大常委会要求对地方性法规中 立法能够反映客观规律，具有科学性，合 强沟通、形成共识的基础上规定得具体一 有关行政强制的规定进行清理，并按照行 理性 ，并且具有可操作性 ，能够解决实际 些，增强法规的可操作性。 政强制法的要求进行规范的做法产生误 问题”。能够解决实际问题的法规质量就 三是要具备有效性。即法规颁布和实 解 ，认为地方立法空间越来越小了。这实 高，不解决问题的法规就谈不上高质量。 施后 ，能够促使利益各方自觉遵守，使守 质上是