地方政府大部门制改革的困境及对策研究.pdfVIP

改革纵横 政 治 地方政府大部门制改革的困境及对策研究 胡寅(南京师范大学 江苏南京210000） 摘要： 在中央政府大部门制改革告一段落后，推行大部制改革成为地方政府发展的必然趋势。在改革中，部门整合协调 难，人员分流安排难，部门有效监督难，“刚性”利益破除难，是地方政府大部制改革面临的四大困境；而如何有效调整权力与 利益的关系，转变地方政府职能，完善监督机制，结合实际进行地方政府的大部制改革成为相应的解决措施。 Abstract: After central government ’s Super Ministry System Reform, it has become the inevitable trend of local government ’s development. During the reform, the trouble of departments ’integration and coordination, the problem of staff ’s distribution and arrangements, the difficulty of departments ’efficient supervision and the rub of breaking the rigid interests are four predicaments of local government ’s Super Ministry System Reform. How to adjust the relationship between power and benefit effectively, to trans－ form local government ’s functions, to perfect the supervision mechanism and to combine Super Ministry System Reform with local practice has become the relevant measures. 关键词：大部制改革 地方政府 政府职能 Key Words:Super Ministry System Reform, Local Government, Government Function 作者简介：胡寅(1986—），女，汉族，江苏南京人，南京师范大学，研究生，研究方向：当代中国政府与政治。 【中图分类号】 【文献识别码】 【文章编号】 （ ） D60 A 1004-7069 2010 -06-0003-02 大部制，也叫“大部门体制”，是在政府部门设置中，将职能相 那些“贵族老爷式的玩具性的机构”要一律撤销。 地方政府实施大 近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限 部制改革，实际上是通过部门整合，部门精简，破除地方政府一直 度地避免政府职能交叉、政出多门，从而提高行政效率和降低行政 存在的机构臃肿的梗阻。 然而，仅仅通过裁减人员达到精简部门的 成本的一种管理体制。 大部门制现已成为中国政府机构改革的核 目的是远远不够的。 地方政府大部门制改革的最大难点是人员分 心主题。 目前国务院机构大部门制改革的任务已告阶段性完成，大 流的问题。被精简的部门到哪里去？领导往哪里摆？人员往哪里走？ 部门制改革的重心已经转移到地方， 新一轮地方政府机构改革的 被分流的政府公务员面对目前拥有的权力、声望、收入等被损害的 进程开始提速。 相比中央国家机关的机构改革而言，地方政府大部 变革会对政府大部制改革作出顽强抵抗， 大大增加了分流工作的 门制改革将面临更多的挑战和困境，如何有效、平稳、快速地推进 难度。 因此，如何妥善安排分流人员就成为地方政府大部门制改革 地方政府大部制改革，是亟待解决的问题。 所面临的一大挑战。 一、地方政府“大部门制”改革的困境解读