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政策研究简报 2014 第5 期（总第120 期） 中国科学院农业政策研究中心 2014 年 11 月18 日 关注中职人才培养质量，促进中职教育健康发展 自2005年国务院发布《关于大力发展职业教育的决定》到2014年发 布《关于加快发展现代职业教育的决定》，我国中等职业教育 （以下简称 “中职教育”）突飞猛涨。2005-2011年期间，中职学校在校生规模从 1600万人增长到2205万人,增长了38%；同期，中职学校国家财政性教 育经费从141亿元增加到1259亿元，增长了8倍。如此巨大投入的效果 如何？目前还没有很好的实证研究。为此，中科院农业政策研究中心农 村教育行动计划课题组于2011-2014年在我国东中西部的某3个省14个 地市，随机选取了规模相对较大并开设有信息技术类或加工制造类专业 的224所中职学校的19492个学生和同一地区的31所非重点普通高中的 3056个学生进行了追踪调研，发现提高中职教育质量值得关注。 一、中职教育人才培养质量问题 （一）中职学校学生专业知识增长不明显，与普高学生相比没有优势 对专业知识测试结果表明，90%的中职学生在第一、二学年的学习中 没有任何提高。更令人意外的是，计算机应用虽然是信息技术类中职学 生的专业基础课，但第一学年结束时，信息技术类中职学生学到的计算 机知识比学年初增长了3.5分，比普高学生的增长幅度（6.分6）低48%。 进一步的分析还发现，即便当初两个学生的基础 （中考成绩）一样，如 果一个学生进入中职，另一个学生进入普高，第一学年中职学生的计算 机成绩提高幅度也比普高学生低1.5分。 1 （二）大多数中职学生文化基础知识普遍没有进步，甚至还有所退步 对中职学生进行的标准化数学测试结果显示，90%的一年级学生和 92%的二年级学生的数学成绩在相应学年退步没有进步。平均或 而言，一 年级中职学生在第一学年的数学成绩退步了2.3分，而同期普高学生的 数学成绩进步了1.2分。 （三）多数中职学生实习岗位与所学专业不对口，顶岗实习的教育性差 截止到第二学年末，约30%的在校中职学生参加过顶岗实习。但有67% 的学生反映他们的实习岗位与在校所学专业不对口；59的实习生% 成为加 工流水线的一部分。在参加顶岗实习的学生中，40的学生反映实习时没% 有实习指导老师。即便有实习指导老师，在平均长达8.7周的实习中， 学校老师与实习生就实习问题进行沟通不到3次，实习单位安排给实习 生的培训活动不到1.5次。并且，54的学生表示不会推荐同专业的学生% 到他们曾经实习的单位实习。 （四）中职学校学生辍学率高，中西部地区尤为严重 调查结果显示，中职学生第一学年的辍学率为14%，这一比例是同年 普高学生辍学率的 3倍。中职学生两个学年累计辍学率高达 25%，中部 （30%）和西部（27%）省份更为严重。与326位辍学中职学生的访谈结 果显示，68的学生辍学是因为“想学的东西在中职学不到”或者“在学% 校感觉太无聊了”。调查结果还显示，中职学生自我报告说最近一周每天 用电脑和手机的时间为6.0个小时，其中玩游戏、聊天或看视频等非学 习性质的时间高达4.6个小时。同时，在最近一周的生活中，39%的中职 学生报告曾见本班有同学逃课；23%学生的 报告曾见本班有同学在学校打 架、欺负勒索同学或在学校赌钱。 二、导致中职教育存在上述问题的原因 （一）相关部门对中职学校的考核重投入轻质量 虽然国务院在《关于加快发展现代职业教育的决定》中强调要强化对 中职学校的督导评估，但是我们的调研发现，与对中小学以及普高的考 核不同，目前政府相关部门对中职学校的考核常以衡量办学条件为主， 对教育质量的监督不够。例如，2011年出台的“中职教育督导评估办法” 中列出了30个评价指标，其中涉及教育质量的仅有3项，而最直接相关 2 的仅学生一次性就业率 1项指标。同样，国家级示范中职学校的遴选和 验收标准也以投入性指标为主。这样的政策导向导致中职学校片面追逐 资源投入，忽视人