对我国规范性法文件出版现状的认识.pdf

对我国规范性法文件出版现状的认识 田建设 中（国社科院法学所图书馆） 摘 要] 本文通过大量调查，从我国立法体系的角度分[析了规范性法文件的 出版现状与查询途径，对法律文献工作者如何搞好文献收集与利用提供了一条 认识的思路 关键词]规范[性文件 法律 出版 2001年第三期 法《律文献信息与研究》 合本人在工作实践中的调研与分析谈一下初 刊登了一篇 《浅谈我国法律规范性文件出版 步的认识。 的现状》，阅后感触颇深。此文触及到了我 一、对我国规范性法文件出版现状的总 国法律文献领域较深层次的问题，很有深入 体认识 探讨的必要。对 《现状》一文的有些论点， 依照宪法第三章规定的我国国家机构设 笔者不敢苟同。例如：对法律规范性文件的 置的原则，国家机构划分为最高国家权力机 概念理解，这类文件与普通文件、规范性文 关、共和国主席、最高国家行政机关、中央 件有何原则区别？规范性法文件是否本身也 军委、地方国家权力机关及地方行政机关、 有原则的划分？文中未能说明。按照我国 民族自治地方机关、国家审判机关与国家法 立《法法》的有关规定，上述概念的准确定 律监督机关。通常我们对规范性法文件的实 位是指包括宪法指导下的法律、行政法规、 际理解，主要是指上述机构中涉及国家权力 地方性法规、自治条例、单行条例、规章几 机关 全（国人大及其常委会）制定发布的法 类不同层次、并有其严格法律效力与地区效 律文件与有关法律问题的规范性文件、国家 力区分的规范性文件，一般称其为规范性法 行政机关 （国务院及所属政府部门）制定发 文件。还有对我国政府出版物中 “四大政府 布的行政法规、规章与规范性文件、地方国 性法规期刊”的提法，笔者也觉不妥。所谓 家权力机关 拥（有立法权的地方各级人民代 政“府出版物”目前是一个较为笼统、模糊 表大会及其常委会）制定发布的地方法规、 的定义，但作为法律文献中的规范性法文件 地方行政机关 地（方政府与所属部门）制定 却有其鲜明、法定的特征。按照我国宪法对 的地方政府规章与规范性文件、国家最高审 国家机构的划分，国家机构分为权力机关、 判与法律监督机关 人（民法院、人民检察 行政机关、司法机关、法律监督机关。我们 院）制定发布的司法解释文件。上述具有普 不能把政府机关、司法机关与权力机关制定 通约束力、带有法的效力的文献，被简称为 的不同规范性法文件混同并提，法律、行政 规范性法文件。这些法文件数量庞大、体系 法规、司法解释是效力完全不同的法文件， 繁杂，严格地按照国家宪法、法律的相关规 它们的出版载体也不能简单并称为 “四大政 定而有序的组合在一个整体之中，它规范着 府性法规期刊”。我们应该如何正确认识目 国家政治、经济体制运转程序，是治国的必 前我国规范性法文件的出版现状？应如何更 须手段，是依法治国的根本所在。 好的掌握对规范性法文件的查询与利用？结 作为法律文献专业工作者在了解与掌握 规范性法文件的整体结构时，切不能把它们 高人民检察院公报中的内容分别侧重公布的 统归到一个概念中去，应该严格按照法律本 是涉及自己主体权限的规范性法文件与司法 身的科学，按宪法和国家立法法的划分，区 文件。。 别不同效力、不同法律地位、不同适用范围 二、我国中央政府规范性法文件的出版 和不同立法主体去分别认识规范性法文件， 现代社会，由于经济的快速发展，行政 按照不同的层次去分类、掌握与检索这些法 管理日趋专门化、科学化和法制化。我国宪 文件。例如：我们检索法律文件，首先应知 法、立法法赋予国务院制定行政法规的职责 道它是指由全国人大及其常委行制定颁布的 权力，我国立法法第57条规定：行政法规 规范性法文件；其次应知道这类法文件通常 由国务院组织起草。国务院所属部门认为需 通过哪些法定程序与途径向社会发布，它的 要制定行政法规的，应向国务院报请立项。 法定标准文本在哪里出版？我国立法法第 在2002年开始实施的 行《政法规制定程序 52条明文规定：法律签署公布后，及时在 条例》中，对行政法规的起草、签署、名 全国人民代表大会